对县乡同步换届的调查与思考

。三要按照领导班子结构要求，做好“三方面干部”的培养选拔。要严格把握条件，做好“三方面干部”的提名，切实把在同类干部中各方面表现相对优秀、群众公认度较高的人选推荐出来。对拟推荐人选和候选人要在党内充分酝酿，并及时与党政领导和人大、政协中的党组通气，形成统一认识，为“三方面干部”顺利当选创造好的氛围。四要积极探索表现好、群众公认度高、任职时间长、年龄较大领导干部的激励机制，避免千军万马挤独木桥。建议担任县级正职的，在职期间享受副厅待遇，任满两届的确定为副厅级，任副处时间较长的确定为正处级非领导职务，担任县机关部门正科级时间较长的确定为副处级非领导职务。
   2、统筹兼顾，紧密衔接，合理设计县乡同步换届实施计划。一是上下级之间要紧密衔接，上级关于换届选举的有关政策规定要抓紧出台，对县级班子的人事调整要尽早到位。特别是异地交流的干部要提前到位，熟悉情况，以利当选。县乡之间在工作安排上也要紧密配合。二要各部门之间紧密衔接，尤其是党委、人大、政协等各有关部门要密切配合，形成合力。三要合理确定县乡代表选举日。按照上级要求为减少换届成本，县乡换届以同一个选举日为好，最好是11月份，这样县乡两级换届整个过程可以在2007年春节前全面结束，从而有效避免过节休假时间拉长而引起的一些对换届选举的不利因素。四要编制精确的县乡同步换届日程安排表。在县乡代表统一选举日既定的基础上，根据本地实际编制详细周密地县乡同步换届日程安排表。要弄准吃透换届选举的具体要求和程序，把握好每一个环节、每一个细节，设计好每一个必经的步骤，重点要把好五个性，即时间性、科学性、程序性、严密性和操作性。
   3、提高素质，严格把关，选好选足各类代表。一要严把代表条件。要严格制定各类代表的条件，严格按照代表条件提名协商和确定代表候选人，要加强对代表条件和代表候选人基本情况的宣传。二要积极探索代表选举的方式。试行按界别分配代表候选人和组织代表选举。要规范代表竞选，抓紧制订有关贿选和不正当竞选的标准和处理原则，使出现相关情况时有章可依。三要合理划分选区。选区一般按传统的行政区域管理模式和隶属关系划分，同时要充分考虑候选人分布状况、能力素质等因素，尽量避免代表“撞车”和滥竽充数等现象的发生。一般按照能产生1—3名县代表的选区内再划分为若干能产生1—3名乡镇代表的选区。四要严密组织代表选举。县乡代表同时选举，由于选区划分一般不一致，乡镇代表选区小，县代表选区较大，在选举中工作人员必须合理分工、密切配合，特别是如果召开选举大会进行选举，同一县代表选区内的小选区必须步调一致，在做好小选区内县乡代表计票的同时，要及时进行县代表计票结果汇总。五要加强对代表的教育培训。要及时对新一届代表进行代表的权利和义务，换届选举的有关要求等专门业务培训。通过培训进一步提高代表的素质，树立起代表讲政治、讲大局、讲纪律、讲正气的良好形象，为顺利完成换届选举打好基础。
   4、加强领导，强化措施，确保换届选举圆满完成。一是县委要牵头抓总，协调好人大、政协各套班子，县委主要领导要把主要精力放在换届上，把县乡同步换届作为今年的头等大事来抓。二要组建强有力的县乡换届领导机构。要层层建立换届选举领导小组，形成县、机关部门、乡镇各级齐心协力抓换届的工作格局。要统筹各部门力量，抽调一批政治思想素质好、法律观念强、对工作认真负责、有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作小组。三要讲究方法，加强引导，努力加强调整方案人选的民意基础。要旗帜鲜明地宣传党的主张，认真贯彻执行领导班子建设的方针、政策和要求，把人事安排方案的形成过程，人事安排的理由，包括工作需要、结构要求、人选情况等向代表讲清楚，使代表了解组织提名的人选是按照《干部任用条例》和班子结构的要求，充分发扬民主的结果，以取得代表的理解与支持，引导代表正确看待干部，正确行使民主权利。四要完善党内选举制度。要推行党代表直选，由党员直接选举县党代表。要适当提高县乡党委委员差额选举的比例，积极探索扩大差额选举的范围，可以将乡镇差额选举由“两委”委员扩大到“两委”副书记。积极探索改革候选人提名方式，实行党代表提名与组织提名相结合。要注重党的领导方式的合法性，要在加强组织提名候选人的宣传和提高候选人的竞争力上下功夫，克服以各种方式压制代表行使民主权利来确保组织提名候选人当选的做法。五要严肃换届工作纪律。要严明党的政治纪律和组织人事纪律，把思想政治工作贯穿始终。要建立换届选举预警和处理机制，要抓苗头，对拉帮结派、拉票贿选等派别活动和非组织活动一经发现，要及时有力的进行查处，做到以一警百，净化选举环境。六要做到县乡换届与抓工作目标落实“两不误、两促进”。试行换届年半年一考核或每季一考核制度，实行领导干部重点项目承诺包干制，努力做到换届选举与工作目标落实两不误。
    
           
   

《对县乡同步换届的调查与思考(第2页)》