*县推行会计核算中心的情况调查

       漓江之滨，碧莲峰下，**，这个仅有30万人口的小县，不仅以其特有的自然风光闻名全球，而且随着改革开放的春风，经济和社会取得了长足的发展。2001年，该县为了提高资金的使用效率，杜绝不合理开支，全方位加强会计监控，从源头上预防腐败行为发生，建立了会计核算中心。将全县225个行政机关和事业单位的财务纳入核算中心管理，各单位只设一名财务主管，主要负责报帐工作。核算中心经过将近半年的工作实践，取得了明显的成效。据统计，仅年末两个月与上年同期相比就节省开支161.48万元，同时，通过核准税收，使县财税收入增加346.9万元。     一、具体做法     第一，统一认识，上下齐抓共管。该县的会计核算中心是在向各单位进行会计委派的基础上建立起来的。早在两年前，该县就对县直有关单位派驻了会计，这对规范单位的财务行为发挥了一定作用。但在实践过程中产生了不少问题。不少派出会计难以正常开展工作，在具体财务工作方面还得看单位领导眼色办事，有的单位避开派出会计继续私设“小金库”，单位的开支也不经过派出会计，派出会计的工作遇到很大的阻力和困难，个别派出会计甚至还写了辞职报告。针对这种情况，该县决定对现行的会计委派制度进行改革。     为了进一步了解情况，作出正确的决策，该县决定由纪委牵头，由组织部、监察局、人事局、编制办、财政局、审计局等单位派出人员组成调查组，深入到各单位进行调查研究。根据县委、县政府的指示，调查组先后召开了各单位领导、干部职工，离退休同志参加的各种座谈会，广泛征求各方面的意见。通过深入的调查，调查组发现，现行的财务管理确实存在有不少弊端，主要表现在，一是不少单位财务管理比较混乱，不同程度存在乱收乱支、截留、滥用资金的现象。二是一些单位帐目混乱，帐目严重不全甚至没有帐目，会计数据失真的情况不同程度存在。三是上级财政部门监督失控，特别是对回拨款的使用，几乎难以进行有效监督。四是有些单位的预算管理不够严肃，不按照预管理有关规定合理使用资金，有的单位本来还有资金，但出于本单位利益考虑，也不断打报告要求拨款。五是有的单位的财会人员业务水平较低，有的没有经过专门培训，对如何搞好财务工作并不十分清楚。针对上述情况，调查组向县委、县政府写出调查报告，并提出了建立会计结算中心的建议。县委、县政府经过多次研究，决定成立**县会计核算中心，是隶属县财政局的全额拨款事业单位。     为了统一思想，该县进一步加大了宣传和思想工作力度，县委、县政府召开了各单位领导专题会议，主要领导在会上亲自进行动员，反复强调推行财会集中统一管理的重要意义。同时，调查组也深入到各单位进行反复宣传，耐心做工作，重点解决一些单位担心实行会计核算中心后，会影响单位资金正常使用，影响单位正常运转的思想认识问题。反复强调会计核算中心的原则是“三不变”和“三集中”，即财务收支自主权不变、单位内部理财权不变、单位预算安排的资金使用权不变；实行会计人员、会计帐户、会计凭证集中管理。从而统一了思想认识，在具体工作中，各单位都能积极支持核算中心的工作，形成了上下齐抓共管的良好局面。     第二，依靠整体力量，搞好核算中心筹建。一是由县财政局牵头，制定了较为详细的《**县成立会计核算中心实施方案》，使中心的筹备过程始终做到有组织、有领导、有计划、有步聚地有条不紊进行。二是严格配选中心管理人员。决定通过公开考试的方式，在全县范围内招聘21名中心管理人员，为了做好此项工作，成立了监察局、组织部、人事局、编制办、财政局等部门领导参加的考核领导小组，制定了具体的招考实施细则，通过报名、资格审查、笔试、面试和政审等环节，将21名优秀的专业管理人才选配进核算中心。三是配置现代化的硬件网络系统。为了解决办公场地和购进微机等硬件设施，县财政局会同县工商银行、建设银行、农业银行、中国银行等单位，通过职工集资等方式筹集资金60余万元，购进二十多台电脑等硬件设施和其他必需的硬件装置。四是认真做好帐户的交接。清理各单位帐户是一项比较复杂的工作，为此，县政府专门下发了《关于撤销单位银行帐户和会计岗位的通知》提出了规范要求。核算中心全体工作人员“按照统一管理、分户核算、分户开户内部帐户、方便工作”的原则，深入到每个单位协助清帐，对一些单位的坏帐、死帐进行了清理，调平了十九个单位的财务帐目，他们在工作中不辞辛苦，不计报酬，表现出高度的工作责任感和认真负责精神。在清理取消旧帐户的同时，全县纳入核算中心管理的225个单位均设立了专门帐户。并按照规定办理了帐务移交，主要资料包括会计凭证、月报表、季度报表、清产核资报表以及固定资产明细清单、往来专项明细清单、银行存款帐户清单、有价证券清单、单位内部财务管理制度、支出标准、支出依据等。同时，各单位原户头中的资金也按其性质、用途等转入到新帐户中去。     第三、加强管理、确保核算中心有序运转。一是采取以会代训的形式，先后两次对各单位的报帐员进行了业务培训，组织他们认真学习财务知识，学习有关财政法规和有关规定，提高他们的思想认识，增强工作主动性和责任感。二是根据各单位的实际情况和发展需要，按照科学化、规范化的要求，从确保网络

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