“万人评议”四年革新路

一个新的评议方案。 　　“新方案更细化。”时任课题组组长、XX省社科院社会学研究所所长陈颐回顾说。 　　评议人从上年的6类扩大到10类，每一类评议人所占的比例也都经过反复甄别。总体而言，党政机关以外的评议人占了绝大多数，达85％；被评议人也被分成两类，一类是与百姓有直接接触的机关部门，一类则相对与百姓距离较远的机关部门；在评议栏中，多了一个“不了解”选项，以保证每一个评议人的打分都尽量做到客观有效。 　　2004年，XX市再次推出“万人评议”升级版。 　　在这一版本中，被评议的96个部门更被分成3类，一组为政府机构中直接面向广大群众服务和执法的部门及部分专营性企事业单位；第二组则为政府机构中除第一组外的部门及直属单位；第三组为党群机关、人大机关、政协机关、法检机关和直属单位。 　　评议人的结构又有了变化，市级机关干部不再参加评议，而由市级机关作风监督员评议；以随机抽取的方式，产生选举人，以增强选举人的覆盖面和客观性，并尝试建立评议人库。与此同时，试行网上评议，在XX的龙虎网等3个新闻网站上开通评议热线，在《XX日报》、《金陵晚报》等媒体上公开刊登“媒体版评议表”。这些在“万人评议”之外的评议表和意见、建议，都被送达到XX市市级机关工委，做“万人评议”的参考。 　　在2004升级版“万人评议”方案中，有三点新变化值得一提。其一，评议结果将不仅依据“万人评议”的排名，更综合考虑机关作风建设工作考核结果，前者占70％，后者占30％，两者结合，成为最终评价；其二，对三组排序列末位的处理，由过去的直接追究单位行政领导责任，改为进行组织考核，对连续两年列三个组排序末位的部门进行重点考核，视考核结果，对列末一位的部门领导班子作出相应的处理；其三，排序结果在一定范围内公布，各组排序末一位的部门，在次年初全市机关作风建设大会上公布。 　　“我们希望能够建立起一套科学的机关工作作风评价体系。”杨华富总结“万人评议”四年革新路(第2页)。 　　但是，科学的评议体系建立过程中，评议结果的公开范围与公开程度，成了衡量该评议体系科学与否的最具争议的评价尺度。 　　XX“万人评议”四年，成效显而易见，政府机关的服务意识、服务水平提高了；各单位部门真抓实干，认真解决群众反映的热点难点，为民做实事；行政执法也得到了改善，这很大程度上有赖于“万人评议”这一个开放的评价体系。 　　“这个体系实施效果好，关键就在于它的评议人是人民群众，它将评议的结果公开，它将评议的结果直接用作对机关干部评价的依据，它还公布评价的结果。”陈颐说。 　　而在陈颐所说的四个关键中，XX市社科联主席、XX社科院院长叶南客最关注的就是“公开”。“在目前整个民主参与程序尚不够完善和健全的时候，公开是民主的最直接的体现。只有公开了，民众的评议才能真正完成向民众监督过渡，民众评议才能真正成为改进机关工作作风的压力和动力。” 　　叶南客这么说，是有其亲身体会的。XX社科联也是被评议机关之一，在评议中，他们基本处于中间位置。“中间位置不公平，不成为公众所关注的焦点，压力自然就小一点。”叶南客说。 　　最终要冲击什么？ 　　XX市级机关工委办公地点在XX市委、市政府机关大院内，一向，这一朱红大门边上的传达室是很不让人愉快的地方。这次，却有了不同的印象。仍然是高高的柜台，仍然要事无巨细地填写访客单，但守门人的语调明显地柔和起来，并且客客气气地用“您好”、“请”一类的敬语，与每一位来访者打招呼。 　　“你看到的只是浅层次的变化。”杨华富说。这些浅层次的变化，是早期机关工作作风建设关注的重点，比如整顿办公秩序，查上班打牌、迟到早退，抓“门难进、脸难看、人难找、事难办”。 　　“但现在，我们关注更深层次的工作作风问题。”如文明服务、文明执法，密切党群关系，建立沟通渠道，改善投资环境，为老百姓办实事。XX市市级机关工委作风办曾将各职能部门每年制定的“实事计划”汇总，并在每个社区设监督员，监督“实事计划”是否落到实处。 　　从浅层次到深层次，机关工作作风的内涵就发生了变化，“它是一个更宽泛的概念。”陈颐说。“我们现在对机关工作作风的概念的解释不是窄了，就是宽了。”陈颐说：“狭义上的机关工作作风只局限于微笑服务之类，而宽泛的概念则将机关的职责、职能都包括在内。” 　　在2002年参与设计新评议方案的时候，就机关工作作风概念的确定，以陈颐为代表的方案设计课题组专家们与XX市政府一方代表发生了激烈的争论。陈颐们试图在评议表前对机关工作作风的概念能有一个明确的定义，限定它的范围。“比如用朱镕基的话‘廉洁、勤政、务实、高效’”，但陈颐的想法并没有得到认可。在政府看来，老百姓最关注的就是，机关是否为老百姓做实事、做好事。 　　如果以政府的观点界定“机关工作作风”的概念，显然，“万人评议”的措施并不能对转变机关工作作风形成根本的冲击。 　　“的确，有些问题并不是通过思想教育、机关作风整顿等主观努力就可以解决的。”杨华富承认，在他看来，机关作风问题来自两个方面：一是由干部队伍素质和管理水平所造成的，一是因机构设置和现行体制所造成的。前者容易消解，而后者则难以淡化。比如，几年评议下来，市容局排序总是靠后，群众对它的不满集中在那些市容监察队员身上，而问题往往是出在少数非市容局直接管理的基层聘用的协管员。 　　“我希望‘万人评议’最终能够冲击的不仅仅是那些浅层次的问题，而是深层次的体制之弊。”XX市一家媒体的记者说。该记者曾经历过这样一件事，有民工到有关部门反映该企业收费高，不符合规定，有关部门立刻到该企业的客户单位调查，并对该企业作出相关处理。而记者调查的情况是，企业的收费遵循市场规则，省有关部门的处理符合相关政策规定。“你说，这是谁的责任呢？是企业吗？是相关职能部门吗？都不是，错就错在相关政策的滞后上。” 　

《“万人评议”四年革新路(第2页)》