“万人评议”四年革新路

如果能够推动政策和制度的设置不断适应新的生产力发展的要求，“万人评议”的力量才能真正显示出来 　　两篇报道与“万人评议”的现实生存 　　如果不是XX省级机关今年首次加入“万人评议”的“大合唱”，如果不是那意外出现的两篇报道，在今年最后一个月的XX，“万人评议”这个词应该不再会那么敏感。 　　2001年，XX市开展了轰动全国的“万人评议机关”活动。经过连续3年的发展完善，“万人评议”工作已进入顺水顺舟的阶段。从年初的市级机关工作大会，下半年筹划、设计新评议方案，到12月的评议、统计，第二年年初公布、总结考评结果，一切都按部就班。舆论也习以为常，渐渐地，把它看成年终这个城市里波澜不惊的“常青新闻”。 　　但今年，“万人评议”还是在XX掀起了一些小波澜。 　　11月29日，XX省举行省级机关作风建设评议动员大会，启动首次省级机关作风建设万人评议活动，省级机关82个部门进入机关作风“排位赛”。这意味着，在接受了全国各地100多个城市的来来往往的观摩学习之后，XX市的“万人评议机关”活动这一机关作风建设模式，终于在省级层面得到确认和推广。 　　然而，此后不久，见诸媒体的两条新闻，却让人们对“万人评议”这一机关作风建设模式的公开度与公正性，有了那么一点点狐疑。 　　12月2日，XX市委、市政府召开2004年全市群众评议机关作风动员大会，“万人评议”进入关键阶段。此时，当地一家媒体却对XX市“万人评议”活动的新闻发布程序提出了质疑。该媒体报道说，“这一本应通过各种渠道让广大XX市民都能积极参与其中的活动，对发布消息的新闻媒体却出现了令人不解的‘选择’”，报道指责有关部门拟定了一个“重点邀请新闻单位名单”，而在会议材料的提供上，有“厚薄之分”。 　　12月13日，新华社发出一条“关于XX部分厅局级机关排队刊登广告宣传领导政绩”的消息，消息说，自12月以来，到XX某家省级媒体刊登“政绩广告”的厅局级单位“排起了队”。该消息立刻引起省领导的重视，XX省委书记李源潮等都作出批示，要求查实。 　　“这对我们的工作不会产生任何影响”，谈起那两条负面新闻，XX市委机关工作委员会作风办主任杨华富说，“我们仍然走我们的路———在坚持中发展，在发展中坚持”。 　　尽管如此，在此后的采访过程中，记者还是发现了有趣的对应。XX省级机关“万人评议”的尝试与媒体的抱怨、批评，正是眼下“万人评议”现实状态的反映———它显然是政府机关作风建设中值得肯定的、卓有成效的积极选择，却也是需要更多制度配套跟进、越向深处越难突破的艰难改革。 　　10年的背景与人的影响力 　　在2001年开始那场轰动全国的“万人评议”之前，XX市抓市级机关工作作风建设已有10年。“而正因为有这前10年的铺垫，才有了后来‘万人评议’的水到渠成。”杨华富说。 　　从1991年开始，每年春节以后，XX第一个全市性的会议就是市级机关作风大会，这是XX市规模最大的机关大会，有3000人的规模。当年，XX市开始在工商局、物资局、财政局等10个单位进行机关思想作风建设试点。年底，也给10个试点单位排了位次。 　　在接下来的两年里，XX市市级机关作风建设围绕着“解放思想、加快发展XX”的主题展开。1993年，在XX市市级机关思想作风建设的大事记里出现了一个新名词———“开门评议机关”，也就是后来“万人评议机关”的雏形。 　　“当时，评议人主要是机关基层单位、服务对象、基层群众，大约两三千人的规模，评议的内容也很少。”杨华富说。评议分两种渠道共同进行，市级机关作风办和各部委办向基层发放评议表，听取意见和建议，不打分、不排序，评议的内容围绕当年作风建设的重点展开。1999年下半年，XX市在继续“开门评议”的同时，每季度组织一次市级机关思想作风建设监督员“看机关、评机关”活动。 　　但“开门评议”毕竟是在内部完成的，门缝开得太小，旁人看不出内里的变化，内里的人也感觉不到外在的压力，要水到渠成，尚需借外力推进。 　　最终令“评议”从XX市鸡鸣寺旁那个朱红色大门内“走”出来的，是一个看似偶然的事件。2001年11月，XX市某局领导在浙江宁波醉酒惹祸。12月8日，XX市委召开了局以上干部大会，宣布对该局领导撤职处理。是时任XX省委副书记、XX市委书记的李源潮当时在会上强硬地表示：“今后谁倒XX干部形象的牌子，市委就摘他的帽子。” 　　“宁波事件”最初由媒体曝出，对“宁波事件”的处理也最终在媒体的跟踪之下有了圆满的结果，舆论也由最初对XX政府官员工作作风和整体形象的质疑，转为对XX市“铁腕”治吏的关注。也就在这一年底，XX的“开门评议”发展成了“万人评议机关”活动———对全市90个局级部门开展了“万人评议”，并在第二年春节过后的全市机关作风建设大会上公布了评议的结果。根据评议结果，XX市委提请市人大常委会免去了评议中排序为末位的房地产管理局和市容管理局主事者的职务。 　　“万人评议”是否与“宁波事件”有必然的联系，现在很难查证。但这件事让所有人看到了公众监督对遏止权力滥用、肃整纲纪的作用。2002年2月19日，李源潮在XX市机关作风评议动员大会上的发言用了一个极具感染力的标题：“请人民评判”。在发言中，李源潮说：“群众的评判是干部改进作风的行动坐标，凡是人民群众亮红灯的，就不能过关。”后来，李源潮那句“向人民学习，为人民办事，请人民评判，让人民满意”成了XX政府机关干部口里的经典语录。 　　四年革新路与“公开”的障碍 　　从2002年开始，“万人评议”却发生了有趣的变化。一方面，“万人评议”的设计方案越来越细化，越具可操作性；另一方面，评议结果的公开度，与对末位排位的处理力度，却有所收缩。 　　2002年，XX市市级机关工委与XX省社科院合作，联合组成《XX市市级机关作风评价体系》课题组，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，五易其稿，完成了

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