全乡“平安创建”工作经验及问题剖析

乡离城5公里，辖10个村委会，总人口42886人。由于地处城郊结合部，加之交通四通八达，进城务工经商人员较多，且成分复杂，给全乡的平安创建工作带来了很大的困难。自区委、区政府开展“平安乡（镇）”创建工作以来，乡党委、政府根据全乡的具体情况，认真研究，周密部署，坚持打防结合、预防为主的方针，强化治安防范，推动了全乡“平安创建”此文来自www.mswk.cn工作的顺利开展，为全乡经济社会又快又好发展创造了和谐安定的社会环境。
一、主要做法及成效：
总结**乡平安创建工作的主要做法，可以用“四个一”加以概括，即上下一条线、纵横一个面、整体一张网、创安一面旗。
上下一条线，就是乡、村、组三级干部在平安创建工作中，都紧紧抓住“平安”这条主线，制定切实可行的措施，实行主要领导负责制。在平安创建工作中，乡党委成立了乡村平安创建领导小组，由书记、乡长亲自抓，分管政法的副书记具体抓，村委会由党总支书记为直接责任人，村民小组组长为具体责任人，做到责任明确，任务具体，全乡形成了从上到下一条线、党政领导负总责的责任体系和工作格局。
纵横一个面，即在创平工作中，我们不是就平安抓平安，而是把“防”和“打”有机的结合起来。在防范工作中，我们一是从思想防起，利用法制学校、家长学校、党校等教育阵地，对群众进行法制方面的宣传教育，既教育他们学法、知法、懂法，又教育他们守法、用法，用法律武器保护自身的合法权益，做与新农村建设相适应的新型农民；二是从措施防起，实行内防外堵，内防，即做好各种安全防范工作，贯彻落实好“守好村，护好院，管好门”的治安防范体系。外堵，主要是在交通要道，重点路段，不定时设卡，围堵作案人员，把不安全隐患尽量消除在作案之前；三是从重点部位防起，把作案人员最容易选择的金融部门、村抽水电站、加工房、变压器、电线电缆、外出务工农户等作为防范重点，预防盗、抢、偷案件的发生。这样，就形成了人的思想形为、工作方法措施防范、重点部位多“点”联成“一面”的良好防范体系。
整体一张网。平安创建工作，说到底就是要有一个切实有效的防范网络。在平安创建工作中，我们一是充分用好派出所、司法所、信访办三支专职队伍，作为平安创建的“领头雁”，发挥他们在打击犯罪，调处矛盾方面力量优势，为平安创建服务；二是用好新型群众性团体的力量，如各村的协会、技公文写作术联合体、个体私营企业，调动起他们自我保护、自我防范、自我服务的意识；三是用活人力资源，我们把村中的老人资源，如老党员、老干部、老长辈、老知识分子和致富在家又有能力控制地方治安、愿意为地方治安出力的年轻人发动起来，形成了“年轻人处突，老年人巡防”的治安防范力量。四是用活家庭的力量。引入“平安家庭”创评机制，充分发挥家庭对子女及成员的教育引导作用，使家庭成为构筑平安村组的前沿。全乡形成了乡、村、组、户相互交织、联动防范的网络，为全乡平安创建奠定了必要的基础。
创安一面旗，就是把平安创建工作列入各村、各单位的日常工作和责任制考核当中，实行创安工作“一票否决制”，把平安创建工作作为维护全乡社会稳定、创造和谐发展环境的重中之重常抓不懈，长期坚持。
通过平安创建中“四个一”的实施，全乡的社会治安综合治理工作成效显著。2006年1月至今，全乡共立刑事案件19起，破获15起（辖区案件9起，辖外6起），刑事拘留14人，已起诉6人。立治安案件4起，查处1起，治拘1人。群众矛盾纠纷调处成功率达89.8，比上年上升了11.6个百分点，8个村委会、82个村民小组无群体性上访，2个村委会、68个村民小组无刑事案件发生，6个村委会无治安案件发生，21个安置帮教对象无1人出现重新犯罪现象。
二、取得的经验
通过一年多的平安创建工作，我们有以下5点体会：
1、领导重视是“平安创建”工作的前提。**乡的平安创建工作之所以能取得这么好的成绩，就是因为各级领导干部把平安创建当作自己工作中的一件大事来抓，实事实办，主要领导亲自抓，甚至亲自参与行动。
2、各项保障是“平安创建”工作的基础。在平安创建中，一是保障人员，各单位有自己的治安值班员，各村有不少于5人的治安巡防员，各村民小组有不少于3人的义务护村员；二是保障装备，全乡统一购置了制服、头盔、夜巡灯、橡胶棒等必备设备发放给治安人员；三是保障经费，各村出台了巡防、巡查人员的工资报酬和补贴，乡政府每年也从十分拮据的财政中划拨派出所5万元、司法所4万元，作为维稳日常办公经费。为平安创建提供了必要的经费保障。
3、落实责任是“平安创建”工作的关键。在平安创建工作中，我们实行责任奖惩制度和责任追究制度。责任奖惩制度就是签订平安创建责任书，实行奖优惩劣。责任追究制度，就是对工作不负责、发案较多、矛盾调处不力、不服从职能部门工作安排的领导实行责任追究，情节较轻的戒勉谈话，限期纠正，情节较重的调离岗位甚至就地免职。
4、综合协调是“平安创建”工作的重点。治安工作既不分区域性、时间性，同时也有极大的不稳定性，单靠哪方的力量是不够的。为此，我们专门成立了“**乡平安创建工作领导小组”，组长由乡党委书记担任，副组长由分管政法的乡党委副书记担任，办公室设在乡党政办公室，主任由副书记兼任，副主任由党政办主任兼任，更有利于协调各方力量，形成合力，确保整体联动，指挥有力，打防有效。
5、群众参与是“平安创建”工作的核心。平安创建单靠派出所、司法所的几名干警和几个联防队员的力量是远远不够的，要动员最广泛的人民群众参加，实行群防群治，才能奏效。现在，我们有名册可查的村委会平安创建人员有147人，群众394人，正是有众多的群众大力支持和积极参与，为“平安创建”工作的深入开展奠定了坚实的群众基础。
三、存在问题和困难
1、乡联防队伍人员少，力量薄弱。
2、乡财政收入少，支出大，严重影响平安创建工作的经费投入。
3、由于离城较近，情况复杂，外来人员作案防不胜防。
4、各村组集体经济薄弱，必要的投入跟不上，影响了治安专、兼职人员的稳定。
四、下步打算
1、增加经费投入。乡主要负担派出所、司法所、人民调解委员会的日常维稳经费，各村委会负担各村专、兼职治安员的工作和补贴，各村民小组负担各小组巡查、巡防、处突人员必要的补贴，做到投入到位，专款专用。
2、壮大治安队伍。成立“**乡社会治安综合治理联防大队”，联队大队日常人员保持在10人左右，各村成立联防中队，各中队人员保持在5—7人，中队的平时工作在本村，遇有任务由大队统调统用。
3、调解工作实行“统调统建”，有利于提高调处成功率，有利于事后督促兑现。
4、开展“创建平安村（组），优化治安环境”竞争活动。
5、开展由派出所、司法所、妇联、团委、关工委、中心学校等有关单位组成的“平安创建从我做起巡回宣讲”活动。
**乡的平安创建工作虽然取得了一定的经验，但离各级领导的要求还有较大差距，我们有信心有决心继续努力，在区委、区政府的正确领导和关心支持下，把平安创建工作做得更好。

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