坚持巩固农业基础地位 下大力气解决好“三农问题”

存在侵犯农民土地权益的现象，被征地农民的就业和基本生活保障还不完善；6、农业投入不足，农业服务体系建设滞后，农村中心村的规划滞后，基础设施和社会事业仍较薄弱，脏、乱、差现象仍较突出，生活质量较低等等。所有这些，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 　　三、对策与建议 　　近年来，中央、省、市研究制定了一系列政策措施，特别是今年中央1号文件，为解决三农问题提供了有力的政策支持；我区国民经济继续快速发展，区委、区政府高度重视三农工作，为三农发展创造了有利条件，后续效应开始逐步显现，农民增收有了更大空间。可以说构建农民收入持续快速增长的长效机制的基础和条件正在逐步形成。为深入贯彻落实中央1号文件以及省、市农村工作会议精神，我区的三农工作，要按照统筹城乡发展的要求，围绕农民增收这一目标，大力组织实施农业增效、农村改革、农村就业、农民创业、向三农倾斜、可持续发展、新农村建设等七项工程，确保实现农民增收9%以上，推进农村经济和农村社会全面发展，加快农村全面建设小康社会进程。 　　（一）加快农业结构调整，实施农业增效工程。要紧紧围绕现代农业这个目标，坚定不移、因地制宜地大力推进农业结构调整，着力提高农业的综合生产能力和综合竞争能力。一是大力推进优势特色农产品区域化布局。在稳定水稻生产面积10万亩的同时，重点做大做强全区的苗木花卉、畜牧、水产等优势主导产业，建设一批优势农产品生产基地，走产业化、特色化、集约化的道路，提高我区农产品在市场上的竞争力和影响力，增强农业对农民增收的基础作用。二是大力推进农业产业化经营。以发展龙头企业为重点，巩固扶持全区13个龙头企业在做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色、带动农户和提高市场竞争力上下功夫，实现年销售收入增长30%以上；加快汤泉、桥林的苗木交易市场建设，完善功能，提高水平；加强农民专业合作经济组织和农产品行业协会建设，组织开展信息、技术、培训、营销等服务；以提高农产品质量安全水平为重点，加强无公害农产品基地建设，全年新增无公害农产品基地和农产品各5个以上，绿色食品或有机食品1-2个。三是继续推进科技兴农。大力实施品种、技术、知识更新和人才培养四大工程，提高农业科技创新能力。四是大力发展三资农业。进一步加大农业招商引资力度，力争全年实现合同外资500万美元，民间资本、工商资本1.5亿元以上。 　　（二）创新农村发展体制，实施农村改革工程。针对当前影响农村发展、农民增收的体制性因素和深层次问题，创新发展思路，不断深化农村各项政策。一是深化完善农村税费改革。把农民依法纳税，政府全额补贴和粮食直补政策工作落到实处。二是深化农村土地制度改革。深入贯彻《土地承包法》，继续按照依法、自愿、有偿的原则，研究制定和执行农村集体土地流转指导价，激活土地资本功能，让农民从土地增值中长久得益；加快推进土地征用制度改革，改革一次性货币补偿安置办法，试行以土地换社保、换医保。三是进一步加强村级集体资产管理和财务管理工作，实行村级集体资产股份制改革和资金托管。四是深化农村社会保障体系改革。要努力建立多层次的农村社会保障制度，全面建立农村最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，加大工作力度，积极向前推进。 　　（三）加强服务引导，实施农村就业工程。贯彻公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的方针，切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。全年确保新增0.8万人，力争1万人的农村富余劳动力实现转移就业。一是完善就业组织。进一步完善区、镇街劳动力转移工作网络，组织开展城乡劳务市场对接和送岗位下乡活动。二是提高就业技能。多形式、多渠道地开展对农民实用技术和职业技能培训，对失地农民进行两次免费培训和两次推荐就业。三是扩大就业空间。加快二三产业和民营经济发展，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，广开就业门路，扩大就业渠道。四是加强优质服务，营造良好环境。建立全区农村富余劳动力资源和用工需求情况动态资源信息库，逐步建立城乡统一的劳动力就业市场体系。 　　（四）坚持多予、少取、放活方针，实施农民创业工程。大力弘扬创业精神，激发创业热情，学习浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能赚常人看不起眼的钱，鼓励家家创业、户户打工、人人动手、个个赚钱，把农户变工人、把工人变商人。着力改善创业的政策环境，清除一切对农民创业有歧视性的观念、做法和规定，扩大市场准入范围，使农民无障碍地自立创业。从体制、机制、政策上采取更加有力的措施，寻求民营经济的新突破，使民营企业无障碍地自主发展。继续开展双带活动，鼓励村干部带头创业致富，带领农民致富。实施凤还巢工程，鼓励外出能人回乡创业，推进打工经济向创业经济转变。积极引导农民跳出农业搞创业，支持农民置办物业，提高房屋出租收入，引导农民发展资产性投资，增加资产性收入。 　　（五）加快建立多元投入机制，实施向三农倾斜政策。认真贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神，始终坚持加强、支持、保护、照顾农业不动摇。国民收入分配要向三农倾斜，安排资金投入时把农业、农村和农民作为重点。要切实增加对农业产业化、农业科技、农村基础设施、公益性农业服务体系、农村劳动力就业培训和社会保障等方面的投入，创造良好农业和农村经济发展环境。要充分利用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导工商、外商、民间等多种资本投入农业和农村，积极发展农业投入品生产和农产品加工、运销。进一步创新农业投入机制，逐步建立以财政投入为导向、三资投入为主体、金融资本为依托的多元化新型投入机制，促进农业农村经济持续增长和农民增收。 　　（六）加强公益性农业服务体系建设，实施可持续发展工程。农业的根本出路、农村的全面进步和农民的素质提高要靠科技和教育。大力加强农业服务体系建设是关键和重点。因此，要进一步加强公益性建设，重新构造农业服务体系保障的长效机制。一是动物防疫体系建设；二是农产品质量安全体系建设；三是植保体系建设；四是森林防火体系建设；五是农业信息体系

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