坚持巩固农业基础地位 下大力气解决好“三农问题”

今年，党中央、国务院以1号文件下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和解决好“三农”问题的坚定决心，体现了我们党以民为本的执政理念，也反映了广大农村干部和农民群众的强烈愿望。按照区委、区政府的要求，我们于五月份对全区“三农”问题进行了调研、分析，并提出一些对策建议。 　　一、基本现状 　　新区成立以来，全区农业和农村经济保持了良好的发展势头。具体体现在以下几个方面： 　　（一）农村经济总量有了较快提升。11个镇街2003年实现GDP47.11亿元，同比增长21.53%，占全区GDP的71.9%；实现财政收入6.29亿元，同比增长46.55%，占全区财政收入的32.8%；完成固定资产投资22.93亿元，同比增长99.65%，占全区固定资产投资的75.1%。 　　（二）农业结构调整成效显著。目前，全区已形成了14万亩以上苗木产业带、万亩蔬菜种植区、万亩以上无公害鲜食玉米标准化示范区、200万只以上家禽养殖基地、万亩特种水产养殖示范区、千亩苗木花卉科技示范园、千亩有机茶园示范区、千头奶牛养殖区、十里农庄经济带等为主要内容的一批特色农业基地，催生了1054个苗木种植业主（面积30亩以上为标准）和各类种植、养殖的农村庄园经济582个。“绿色浦口”工程建设进展顺利。农产品质量建设强力推进，截止去年底，我区通过省级认定的无公害农产品基地达到21个、认证的无公害农产品21个、绿色食品1个，有机食品3个。农业产业化经营实现新突破，去年已有11家龙头企业，全年实现销售收入6.18亿元，同比增长31.95%，其中有2家企业实现销售收入过2亿元以上。培育农村各类经济合作组织及专业协会71个，发展农民经纪人1758个，实现年营销额2.23亿元。2003年，全区实现农林牧渔业总产值17.40亿元，同比增长6.45%；农业增加值8.81亿元，同比增长6.02%；粮经作物比为24：76。 　　（三）农村二、三产业快速发展。2003年全区完成农村非农业总产值123.92亿元，其中农村工业总产值为91.64亿，占全部工业总产值的81.40%，同比增长17.80%；农村批发零售贸易、餐饮业总产值为18.9亿元，同比增长12.51%。镇街工业持续走高，第三产业发展势头不减，有力的促进了全区经济快速健康的发展。 　　（四）农村各项改革不断深入。进一步深化农村税费改革，取消农业特产税、取消农民承担的两工和以资代劳，严格规范一事一议筹劳办法，严禁各种乱收费。从今年起实行农民依法纳税，政府全额补贴的农业税征收办法，实际上免征了农民缴纳的农业税，农民人均减负增收达72元，亩均减负54元。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取多种形式，加快农村土地流转，全区至今已累计流转土地140580亩，有32800户农户参与了土地流转。流转出来的土地，促进了农业生产的规模化和产业化，也为农村富余劳动力的转移和农民致富拓展了新途径。 　　（五）农民收入稳步增长。由于加大了农业结构调整力度，加快发展农村非农产业和农村劳动力的转移，农民收入稳步增长。2003年全区农民人均纯收入达到4860元，同比增长7.1%。农民收入来源中的工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入比重为40.8：48.18：11.02。 　　（六）三资开发农业势头强劲。据初步统计，到2003年10月止，全区共引进三资投资30万元以上农业项目187个，投资总额5.58亿元，其中2003年投资1.6亿元，比上年增长46.1%。三资进入农业，加快了我区农业结构调整步伐，培育了一批市场主体的农业企业，推动了农业产业化经营和农村劳动力转移，增加了当地农民的收入，带来了农业经营理念的创新，促进了农村特色经济的发展。 　　（七）科教兴农业取得新成果。先后引进推广种养业新品种180多个，推广节本增效农业实用新技术项目44项，良种覆盖率达95%以上，特种水产养殖达68.6%。有8600多农民获得绿色证书培训，2万多农民掌握了1-2门实用技术。重大动物疫病防疫和农作物病虫害的测报及防治取得成效。建立区镇两级农业信息网络，成立了区农业信息服务中心，发展农村信息服务点10个、农业信息员42名，实施农产品网上营销的已超200家。先后创建了大吉苗木、千禧森林、帅旗农庄水生花卉苑等省、市级农业科技示范园，有力推动了科技成果转化，对广大农民起到了很好的典型带动作用。全区科技对农业贡献率已达60%以上。 　　（八）农村基础设施建设得到加强，生产、生活条件进一步改善。近年来，已投入近2亿元，完成了江堤达标、城南河综合整治、朱家山河节制闸、引驷干渠引水河硬质化改造、小柳泵站以及西河、北河整治护砌、滁河部分堤防加固等一批重点水利工程。从97年至今已投入5807万元进行农业资源开发，实施综合治理的土地面积（立项）13.58万亩，提高了农业综合生产能力。全区小城镇建设、有线电视、改水、危桥改造、农村合作医疗等重点工程项目整体推进。修建镇村灰色化道路累计达到550公里，实现村村通水泥路，消灭自来水空白村，大大改善了农业生产条件和农村生活环境。汤泉、星甸镇分别初验达到省、市级环境优美镇标准，全区城镇化水平已达到60%。 　　二、存在的问题 　　总体来说，全区农业和农村经济发展总的形势是好的，但制约农业和农村经济发展的深层次矛盾逐步显现，当前，我区农业和农村工作还存在一些突出问题，面临十分繁重的任务，主要表现在：1、农民增收缓慢，城乡居民收入差距还在扩大；2、农村二、三产业发展水平不高，农民就业渠道不多，自主创业能力较弱；3、在推进都市农业发展进程中，农业功能调整才刚刚起步，与市场对农产品优质化、多样化和标准化需求还不相适应，农业综合竞争力不强；4、农业龙头企业规模不大、农业生产的组织化程度较低，对农民的带动和辐射力不强；5、在土地流转中有不规范的行为，甚至

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