坚持以人为本 始终把最广大人民的根本利益放在第一位

作，宣讲法律政策，消除群众的对立情绪，争取群众的理解和支持。 　　 5、民主法制原则。要扩大基层民主，在企业改制过程中，充分尊重职工的意愿，依法保障职工的民主权利，在农村大力推行村务公开等民主管理制度。对群体性事件，必须坚持民主的方法、说服教育的方法，慎用警力。即使出现某些过激行为，也不能简单地使用强制手段压服群众，要更多地运用法律手段，在法律范围内解决矛盾和纠纷。同时，要依法坚决打击群体事件中极少数的违法犯罪活动。 　　 三、化解人民内部矛盾的对策 　　 稳定的社会环境是加快发展和人民安居乐业的基本要求。我们要在推进经济社会加快发展的同时，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进物质文明、政治文明和精神文明全面、协调、可持续发展，真正做到为官一任、富裕一方、稳定一方。我们在战略上，要以发展为目标，以改革促发展，以发展保稳定；在战术上，要始终把稳定放在首位，在社会稳定中推动改革发展，在改革发展中维护社会稳定。为此，要着重做好以下几个方面工作： 　　 （一）解决群众实际问题，从源头上防范和化解引发矛盾纠纷的不稳定因素 　　 大力实施就业优先发展战略。就业是民生之本。要把扩大就业放在经济和社会发展规划的突出位置上来统筹考虑。要积极制定鼓励扩大就业的各项政策，以十百千万工程为抓手，围绕小企业、劳动密集型企业、非公经济等领域，大力拓展门槛低、投入少、容量大的社区公益性就业岗位。要落实再就业优惠政策，扩大再就业优惠政策的覆盖范围。全面落实职业介绍、职业培训、社会保险四项补贴、小额贷款、税费减免等各项再就业扶持政策。鼓励就业内容和就业形式的创新，大力发展小企业和各种非正规就业。要积极探索政府出资购买就业岗位，鼓励企业雇佣下岗失业人员。 　　 对弱势群体和社保对象采取缓解困难的特殊帮扶政策。要完善和落实下岗职工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和养老、失业保险制度，切实保障下岗职工的基本生活，规范管理社会最低生活保障各项程序，确保低保金足额、按时发放。要加大对低保对象就业、子女上学、医疗等方面政策扶持力度。要继续大力开展送温暖活动，坚持领导干部帮扶困难户的制度，加大对困难职工农户的扶贫力度。 　　 （二）完善基层民主、密切干群联系，改善干群关系 　　 要加强对基层干部的理想、信念、宗旨观念教育，牢固树立公仆意识、服务意识和大局观念，决不允许工作方法简单，作风粗暴，伤害人民群众感情，切实树立良好公仆形象，不断增强基层干部与人民群众的亲合力。要加强对群众的法制教育，扎实开展普法教育，切忌走过场，搞形式主义，使群众知法、守法、用法，依法保护自己的合法权益。注重引导群众运用法制手段解决诉求，自觉维护社会公正和社会稳定。要建立健全对农民负担问题的监督机制，把农民负担制度化、公开化、规范化。制发监督卡和专用收据，公布负担的数量和征收办法，开展审计监督和执法检查。凡属群众关心的热点问题，特别是村级财务管理等，都应向村民公开，确保他们依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。 　　 （三）健全机制，充分发挥大调解机制在维护社会稳定中的作用 　　 依法调解、有情化解是我区大调解机制的活力所在。要大力加强基层调解组织建设，在各镇街普遍建立镇街、事业单位、村（居）、百人以上的企业、村民小组、农户等六级调解组织，真正构建起横向到边、纵向到底、覆盖全区范围的各级调解组织网络。要建立完善信息预警机制和社会矛盾纠纷定期排查机制，继续坚持领导每日信访接待制度、首问负责跟踪督办制度和及时协调会办制度。各基层调解组织要立足基层，坚持原则，依法调处，最大限度地做好各类矛盾纠纷的化解工作，努力提高人民内部矛盾的自我消化能力，坚决防止矛盾激化和引发治安、刑事案件。区、镇街调解中心要充分发挥化解复杂疑难矛盾纠纷主渠道作用，依法调处各类社会矛盾，特别对历史遗留问题个案的重复访、缠访，要高度重视安排专人做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。区各政法部门应当以化解涉法矛盾纠纷为己任，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、经济、行政纠纷。要切实加强各级调解工作人员的业务培训，提高他们开展群众工作的能力、排查问题的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾纠纷在萌芽状态和初始阶段就能得到早发现、早钝化、早化解。 　　 （四）创新思想工作方法，有情化解各类社会矛盾 　　 要大力加强和改进思想政治工作，给群众释疑解惑，理顺情绪。针对群众普遍关心的下岗分流、再就业、困难职工的基本生活保障等问题，要引导群众客观地分析经济和社会发展形势、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艰巨复杂，克服惧怕改革的心理和消极应付的心态，转变就业观念，增强信心。在思想政治工作的内容上，抓好法律法规和典型案例的宣传。增强群众的法律意识和依法办事、按程序办事、按级办事的自觉性，尤其是可能给部分群体利益带来损失的事件，更要将推行的依据、目的和可能带来的后果、政策的优惠、便民措施等向群众公开，以透明求公平公正，以公开求理解支持。在时效上，把握时机，抓好政策制度的宣传。政府每出台一个重大的决策或开展一项重大的活动，应在活动前和活动执行中重视宣传，借助各种途径和媒介，引导群众正确认识活动的重大意义，正确把握个人目的的实现途径，使居民群众心里明白，有数，就不会再有不满情绪，即使有一时想不通，工作也好做一些。三是在载体上，通过报刊、电视、告示等群众喜闻乐见的方式，直接向群众宣传。采取走村到户和召开相关人员会议的方式，面对面把政府的政策传达给群众，听取群众的呼声,做好调解工作。 　　 四、落实责任，切实加强对社会稳定工作的领导 　　 处理好人民内部矛盾是关系到人心的向背、事业的兴衰、政权的存亡的大问题。因此，各级党政领导都要明确党政一把手为处理矛盾、维护社会稳定的第一责任人，分管负责人负有直接的领导责任；要坚持领导干部亲自处理群众来信和接待群众来访制度，把党政领导和主管领导及时亲临现场处置事件，定为纪律，形成制度

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