全国首例规划案开庭 两女副局因何涉规划腐败
算在结案时向规划部门提的检查建议。渎职侵权检察处蒋文成说，“规划局两个核心是审批项目的局办公会和审核控制性详细规划的局技术审查会，分别由一个副局负责，但两者脱节得太厉害。”
很浅显的一个例子，审批项目的副局长，如徐俐不用参加局技术审查会的审核控规工作会议，所以有时一些重大控制详细性规划发生改变，而审批项目的负责人根本不知道。反过来，局办公会审批了一个新项目，局技术审查会也不清楚，如果该项目违背了控制详细性规划，要不是后来出了乱子，可能都没人发现，更谈不上监督了。
■规划部门监督机制不健全全省规划局长目击违建被炸
在公诉方举证时，记者发现规划局曾有三名职工，当初曾提醒徐俐红枫半岛花园项目周围建筑都留有20米的绿化带，但徐俐仍作出同意“只保留10米绿化带”的审批方案；当徐俐出国后，红枫半岛花园二期由还是由他人代徐俐签字，最终使工程得以开工。同时，“袁、徐二人”倒台的经过，也从侧面反映出当时规划部门监督机制的状况。
记者通过搜索成都媒体，找到以下相关报道：
“截至2003年3月，违规建设的‘锦城豪庭’和‘红枫半岛’项目已达相当规模。对于这两个严重违反建设城市规划法的建筑，2003年4月，省委主要领导指示要求进行清理、纠正，成都市委、市政府的态度也十分鲜明，责成规划部门进行认真查处和整改。但是，成都市规划局却未按要求对在建项目进行有效清理。”
2003年7月5日，“省委主要领导谈到迎宾大道旁出现的问题时严肃批评：第一，违规的两幢楼，必须炸掉；第二，规划局是哪一个领导批的，这个人绝对不能再当规划局长。”
7月10日，成都市干部作风整顿动员大会上，“通报了市规划局的领导和有关人员不严格遵守有关法律法规，滥用职权，玩忽职守，违规审批的错误行为及其处理决定。”
7月11日上午，“成都市迎宾大道传来两声巨响。当着全省近百名规划局长的面，锦城豪庭1号楼和红枫半岛花园会所被爆破拆除。”
……
“一个所有明眼人都能看出来的错误，非等到省委主要领导严厉批评后才能纠正，这是不是更能说明规划局监督机制的状况呢？”成都市设计院的某工程师反问。
■两副局都是规划专业人才现行规划法规操作性不强
“袁徐二人都在国外进修过，尤其是袁锋，留德专修规划两年，是非常难得的专业性人才，但她们的法律意识薄弱，一些规划的法规出台后，她们不学习也不作了解。”检察官们谈到他们对此二人的印象。
而成都市规划局一个工作人员觉得，城市规划出问题绝不仅仅在成都市有，主要原因还是，规划方面现有法规可操作性不够。他说，规划方面的法规比较空洞，比如说不能擅自改规划，但没有严格限制“改规划”应该经过哪些程序，如果无视程序改规划，应当承担什么样的责任。
承办过此案的检察官们也意识到了这一点。渎职侵权检察处蒋文成介绍说，接办此案后，因为是个全新领域，所有工作人员都学习了规划方面的法律法规，“文件多，条款细则少，偌大一个行业，成都市这边只有一个实施细则。可连这一个实施细则，袁锋、徐俐她们都不遵守。”
在这种状况下，项目审批由一两个人说了算，规划被个别人擅自改动就不足为奇了。
■城市规划透明度不高公众知情权难以满足
旁听该案的拆迁户黄女士向记者诉说维权的艰辛，表示“最恼火”的是搜集证据时，想了解某地区的控制性详细规划，却“总是被拒之门外”。
蒋文成说，“在这个案例中，如果168号控规等关于一个地区的详细规划编制出来后，放到该地区公示，相信会对该地区的项
目审批有约束监督作用。成都市规划局现在已意识到了这一点，目前，他们开始搞各种形式的规划展。”
据中国城市规划设计研究院城市规划设计所所长朱子瑜介绍，目前我国各城市的规划少有公示，但随着社会的进步，公众这种意识越来越强。西方一些发达国家，在规划上尽量满足公众的知情权，即使没有公示，任何一个人也可以免费查询，了解他周围的详细规划。
坚持听完四天庭审的黄女士说，“这几天是扬眉吐气了，但我还有更艰难的诉讼要走。如果老百姓事先知道他们周围会成什么样子，也不至于被不法的官商蒙骗，最终还诉讼缠身了。”
■“违规的楼盘还要炸”成都规划要动大手术
尽管该案从规模和声势上都不大，但它对成都、四川乃至全国的规划仍然带来了相当的影响和震动。
“今年违规的楼盘还要炸，”今年年初，成都市规划局局长李家松召来成都108家开发商宣布，今年要再炸一些无视规划、违规操作的楼盘，“炸出规划的权威”，对违反规划者起到一种震慑作用。
此外，成都市规划局去年下半年成立了规划督察部门，以完善监督环节；将一些要害部门的负责人“挪窝”等等。据悉，成都今年还将通过规划的公示、公开等方式，增加规划的透明度，让市民拥有更多知情权。
与成都市一样，四川省各市、州建设行政主管部门和规划部门进行自查自纠；同时，也加强了相关法规的制定———四川省建设厅也出台“九不准”原则，严肃整饬城乡规划，《四川省城镇体系规划》报经国务院批准实施；在控制性详细规划制定上，也加大了力度，迄今为止，80%的市县已完成新一轮城市总体规划修编，全省控制性详细规划覆盖率比去年提高近20个百分点。
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很浅显的一个例子，审批项目的副局长，如徐俐不用参加局技术审查会的审核控规工作会议，所以有时一些重大控制详细性规划发生改变，而审批项目的负责人根本不知道。反过来，局办公会审批了一个新项目，局技术审查会也不清楚，如果该项目违背了控制详细性规划，要不是后来出了乱子，可能都没人发现，更谈不上监督了。
■规划部门监督机制不健全全省规划局长目击违建被炸
在公诉方举证时，记者发现规划局曾有三名职工，当初曾提醒徐俐红枫半岛花园项目周围建筑都留有20米的绿化带，但徐俐仍作出同意“只保留10米绿化带”的审批方案；当徐俐出国后，红枫半岛花园二期由还是由他人代徐俐签字，最终使工程得以开工。同时，“袁、徐二人”倒台的经过，也从侧面反映出当时规划部门监督机制的状况。
记者通过搜索成都媒体，找到以下相关报道：
“截至2003年3月，违规建设的‘锦城豪庭’和‘红枫半岛’项目已达相当规模。对于这两个严重违反建设城市规划法的建筑，2003年4月，省委主要领导指示要求进行清理、纠正，成都市委、市政府的态度也十分鲜明，责成规划部门进行认真查处和整改。但是，成都市规划局却未按要求对在建项目进行有效清理。”
2003年7月5日，“省委主要领导谈到迎宾大道旁出现的问题时严肃批评：第一，违规的两幢楼，必须炸掉；第二，规划局是哪一个领导批的，这个人绝对不能再当规划局长。”
7月10日，成都市干部作风整顿动员大会上，“通报了市规划局的领导和有关人员不严格遵守有关法律法规，滥用职权，玩忽职守，违规审批的错误行为及其处理决定。”
7月11日上午，“成都市迎宾大道传来两声巨响。当着全省近百名规划局长的面，锦城豪庭1号楼和红枫半岛花园会所被爆破拆除。”
……
“一个所有明眼人都能看出来的错误，非等到省委主要领导严厉批评后才能纠正，这是不是更能说明规划局监督机制的状况呢？”成都市设计院的某工程师反问。
■两副局都是规划专业人才现行规划法规操作性不强
“袁徐二人都在国外进修过，尤其是袁锋，留德专修规划两年，是非常难得的专业性人才，但她们的法律意识薄弱，一些规划的法规出台后，她们不学习也不作了解。”检察官们谈到他们对此二人的印象。
而成都市规划局一个工作人员觉得，城市规划出问题绝不仅仅在成都市有，主要原因还是，规划方面现有法规可操作性不够。他说，规划方面的法规比较空洞，比如说不能擅自改规划，但没有严格限制“改规划”应该经过哪些程序，如果无视程序改规划，应当承担什么样的责任。
承办过此案的检察官们也意识到了这一点。渎职侵权检察处蒋文成介绍说，接办此案后，因为是个全新领域，所有工作人员都学习了规划方面的法律法规，“文件多，条款细则少，偌大一个行业，成都市这边只有一个实施细则。可连这一个实施细则，袁锋、徐俐她们都不遵守。”
在这种状况下，项目审批由一两个人说了算，规划被个别人擅自改动就不足为奇了。
■城市规划透明度不高公众知情权难以满足
旁听该案的拆迁户黄女士向记者诉说维权的艰辛，表示“最恼火”的是搜集证据时，想了解某地区的控制性详细规划，却“总是被拒之门外”。
蒋文成说，“在这个案例中，如果168号控规等关于一个地区的详细规划编制出来后，放到该地区公示，相信会对该地区的项
目审批有约束监督作用。成都市规划局现在已意识到了这一点，目前，他们开始搞各种形式的规划展。”
据中国城市规划设计研究院城市规划设计所所长朱子瑜介绍，目前我国各城市的规划少有公示，但随着社会的进步，公众这种意识越来越强。西方一些发达国家，在规划上尽量满足公众的知情权，即使没有公示，任何一个人也可以免费查询，了解他周围的详细规划。
坚持听完四天庭审的黄女士说，“这几天是扬眉吐气了，但我还有更艰难的诉讼要走。如果老百姓事先知道他们周围会成什么样子，也不至于被不法的官商蒙骗，最终还诉讼缠身了。”
■“违规的楼盘还要炸”成都规划要动大手术
尽管该案从规模和声势上都不大，但它对成都、四川乃至全国的规划仍然带来了相当的影响和震动。
“今年违规的楼盘还要炸，”今年年初，成都市规划局局长李家松召来成都108家开发商宣布，今年要再炸一些无视规划、违规操作的楼盘，“炸出规划的权威”，对违反规划者起到一种震慑作用。
此外，成都市规划局去年下半年成立了规划督察部门，以完善监督环节；将一些要害部门的负责人“挪窝”等等。据悉，成都今年还将通过规划的公示、公开等方式，增加规划的透明度，让市民拥有更多知情权。
与成都市一样，四川省各市、州建设行政主管部门和规划部门进行自查自纠；同时，也加强了相关法规的制定———四川省建设厅也出台“九不准”原则，严肃整饬城乡规划，《四川省城镇体系规划》报经国务院批准实施；在控制性详细规划制定上，也加大了力度，迄今为止，80%的市县已完成新一轮城市总体规划修编，全省控制性详细规划覆盖率比去年提高近20个百分点。
《全国首例规划案开庭 两女副局因何涉规划腐败(第2页)》
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