公民依法享有批评建议权（二）

三、公民依法享有批评建议权（板书）

先请同学们看下面的资料。同时思考：

这个报道（1）反映的是哪一项民主权利？（2）它有何重要意义？

投影：

资料：第八届全国人大工作期间提出议案的情况

据全国人大权威部门介绍，八届全国人大五年间，代表们共提出议案3369件，其中566件与立法有关的方案由大会主席团交由全国人大8个专门委员会审议。目前有的已经立法，有的正在起草、审议过程中，有的列入立法规则。代表们共提出建议、批评和意见11730件，加上由议案转为意见处理的2803件，共14000多件。这些建议分别交由160多个中央和地方的有关机关、组织研究处理。目前（九届大人召开前）已经基本办理完毕，并直接答复了代表。

《人民日报》1998.3.1

（学生回答，教师归纳。）

1.我国公民享有的批评、建议权具有法律保障（板书）

（1）批评权——（板书）是公民对国家机关和国家工作人员在工作中的缺点、错误有提出批评意见的权利。

建议权——（板书）是公民对国家机关、国家工作人员的工作提出建设性意见的权利。

（2）我国宪法和法律保护公民的批评、建议权（板书）

我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”

（3）公民享有批评、建议权的重要意义（板书）

实践证明，只有加强人民的监督，保证公民享有批评、建议权，才能使国家机关及其工作人员勤政、廉洁，才能使政府取信于民，才能使国家长治久安。

2.我国公民享有的批评、建议权具有制度保障（板书）

（学生自学此横题内容，思考：（1）我国公民享有的批评、建议权有哪些保障制度？（2）这些制度是怎样起保障作用的？）

（学生回答，教师归纳。）

公民行使批评、建议权必须有具体的制度和渠道做保证，否则这些权利将无法实现。

目前我国保障公民行使批评、建议权的制度有：

（1）代表联系群众制度（板书）

它可以保证把人民群众的批评、建议及时地传递到国家权力机关，以利于国家决策。

我们前面资料中介绍的第八届人大工作期间，代表们提出的14000多件批评、建议，足以说明这个道理。

（2）信访举报制度（板书）

这一制度，是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，更是人民群众监督国家生活和社会生活的具体和有效的方法。

教材中的统计数字充分地证实了这个观点。

同学们都知道的原北京市市长陈希同案件的处理。陈希同案件的引发，最开始于1994年6月中国共产党江苏省纪委收到一封署名“深受其害的单位”的举报信。地方纪委和中央纪委步步深入查处，一一剥开外衣，直至王宝森、陈希同露出真实面目。

《蓝盾》1998.1

实践证明，信访举报为中央国家机关查处各类违法违纪案件提供了重要线索和依据。

（3）新闻监督制度（板书）

这一制度，也是公民行使批评、建议权的最有效和最直接的手段。新闻监督是通过新闻媒体实现的。而新闻媒体又是人民群众最喜闻乐见的方式。事实上，我国众多的新闻媒体的新闻线索都是从人民群众中来的，新闻媒体为公民行使批评、建议权提供了便利渠道。新闻媒体也发挥了舆论监督作用。这些同学们都非常清楚，我们就不举例了。

（4）其他监督制度（板书）

资料：“设立‘意见箱’架起‘连心桥’”

1996年10月26日，福州市民惊喜地发现，榕城闹市区挂出了12只不寻常的箱子——“市民意见箱”。这意味着福州市民向市委、市政府坦诚进言从此有了更顺畅、更便捷的渠道。

《半月谈》1997.5

资料：“专家为北京发展献计”

“专家谈北京”座谈会，这是北京市科技干部局主办的专家信息网络活动的一部分。来自各行业的专家根据北京经济、科技、教育、文化的发展调研，已写出了3000多条建议，上报市委、市政府400多条，被采用300条，许多有价值的建议受到了市领导的重视，市领导先后对100多条建设作了批示。参加座谈会的有来自公安、交通、建筑、高校、环保等方面的专家。

《北京晚报》1998.9.26

这些制度为公民更好地行使人民监督权,加强民主法治建设,起到了桥梁和保障作用,是我国公民真正行使批评、建议权的有力保证。

课堂小结

这节果，我们学习了一个新的公民权利——批评、建议权；掌握了一对新概念——批评权、建议权；明确了一个新观点——批评、建议权，是人民的一项监督权，是公民的一项民主权利，它有利于监督国家机关的工作；知道了一个新知识——我国公民的批评、建议权是有法律保障和制度保障的。

巩固新课

读资料，谈认识。这一报道说明了什么？

投影：

代表议案处理意见

九届全国人大一次会议副秘书长曹志于会议期间向九届全国人大一次会议主席团作关于第九届全国人民代表大会第一次会议代表提出的议案的处理意见报告。他说，本次会议共收到议案830件，其中：代表团提出的议案26件，30名以上代表联名提出的议案804件，这些议案围绕改革，提高对外开放水平，推进依法治国，完善人民代表大会制度，加强农业基础地位，加快国有企业改革、金融体制改革、政府机构改革，建立健全社会保障制度，发展科技教育文化事业，加强社会主义精神文明建设和民主法治建设等，提出了许多重要的建议和意见。经大会秘书处同有关工作部门商议，建议将190件议案交由有关的专门委员会审议。另外640件作为建议、批评和意见，连同大会期间收到代表提出的建议、批评和意见，由全国人大常委会办公厅交由有关机关、组织认真研究处理，并负责答复代表。