扎实有效地规划和启动社会主义新农村建设

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是适应时代发展要求的必然选择，抓住了“三农”问题的核心。结合我市实际，启动社会主义新农村建设，必须明确工作思路，抓好切入点，突出主要建设内容，建立健全保障机制。
一、明确工作思路，科学制定建设规划
按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的思路，迅速组建专门规划班子，成立强有力的技术队伍，今年上半年科学制定出14个省级示范村的布局总体规划和整治建设规划，年内完成所有示范村的布局总体规划和整治建设规划，同时配套制定好村庄产业规划和社会公共事业规划。在推进新农村建设工作中，坚持注重实效，不搞形式统一；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；结合实际，突出特色，不搞齐步走；引导扶持，不包办代替；解决问题，发挥优势，转变劣势，稳步推进。
二、抓好切入点，发挥示范榜样作用
我市今年将以35个经济基础比较好；交通条件便利，基础设施比较配套；村庄布局比较合理；村级班子比较强，村民参与积极性比较高的示范村为切入点，全面推进我市新农村建设。力争一年内建成一至两个全省一流新农村建设示范村，三年内建成14个省级示范村和21个市级示范村，以后逐年增加，十年内全面完成新农村建设任务。
三、突出以农村“改制、改路、改水、改厕、改医、改校、改电”“简称‘七改’”为主要建设内容
1、改制。紧紧围绕“三十、双万”目标，大力发展优质水稻、杂交水稻制种、烤烟、蔬菜、油茶、优质水果、生猪、家禽、草食动物、特种水产等十大优势产业带，实现90以上的耕地规模化种植，规模养殖户出栏（笼）的产品占养殖业总产品的90以上。大力发展农村合作经济组织，30以上的农户加入农民专业合作组织。
2、改路。按照道路通畅的要求，搞好通村和村组道路的硬化，实现示范村道路村村通，70的通村主干道公路硬化。
3、改水。村民生活用水和饮水安全，普遍用上自来水或大口深水井等安全卫生的取水方式。农田灌溉水利设施80硬化或机械化，消灭干旱死角，排污实现暗渠化。
4、改厕。要抓好以发展沼气为重点的改厕工作，全面推广农村三格式化粪池无害卫生厕所和水冲式厕所，力争消灭露天粪坑。无害化厕所普及率在80以上。100的农户使用省煤节能炉灶或燃气、沼气灶。垃圾集中处理无害化。
5、改医。实现新型农村合作医疗参合率达90以上。全面启动乡镇卫生院改造和村卫生室建设，实现60的卫生室达到甲级村卫生室标准。
6、改校。全面普及和巩固九年制义务教育，初中三年保留率达98，高中教育毛入学率在85以上。彻底消除现有危房，完善各项基础及配套设施。大力发展农村职业教育、成人教育和技能培训，实现80以上的农村劳动力经过职业技能培训。
7、改电。在全面启动第三期农村电网改造期间，实现电网改造到户率达100，并且入户电线电路规范安全。
四、建立保障机制
1、建立健全领导机制。为加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协调，我市建立了以市党政一把手为政委、组长，各有关职能部门负责人为成员的高规格领导小组。“七改”工作的具体项目，也分别明确了由分管市领导负责、主抓单位牵头、相关单位参与的分项领导小组，各乡镇办事处都成立了专门的领导小组和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市领导带队，数个市直机关为挂点单位的建设新农村工作组。工作组成员进村后进一步发动群众，组建各种村民理事会，指导作好村庄整治和产业发展规划。我市还专门行文明确了各领导小组成员单位和新农村建设工作组在建设新农村工作中的任务和职责，使我市的新农村建设组织保障有力。
2、不断完善村民自治机制。我市新农村建设要充分发挥“两组两会”的作用，由群众自已管理和实施。“两组”即组党小组和村民小组，“两会”即村民议事会和理事会。按照“政府宏观指导、职能部门技术物资信息服务、理事会具体操办”的运作模式，进一步发挥农民群众主体作用，解决行政命令难以解决的问题。各村、组要针对不同项目由村党支部牵头分别组建以村组党员干部、离退休国家工作人员、致富能人、户主代表、在当地有一定威信的人为骨干的新农村建设理事会。理事会要在村党支部、村委会的领导下，接受群众监督，负责自筹资金部分的管理和具体组织实施。各种理事会要规范办事程序，所需资金要科学预算，量力而行，各项开支都要定期公布于众。
3、逐步落实投入机制。按照“政府主导、群众主体、部门支持、社会参与”的原则，我市新农村建设经费投入以农民自筹为主，辅以职能部门支持、挂点单位扶持、银信部门扶助、财政以奖代补和社会各界捐助。要发动群众参与：以“村规民约”的方式，明确受益群众的主体地位和参与义务，动员和引导农民采取义务工或以资代劳的办法，自力更生建设家园。要整合部门资金：按照“用途不变、管理渠道不变、各记其功”的思路，以规划整合项目、以项目整合资金，将不同部门的支农资金打捆，实行以奖代补，集中投入到新农村建设中。金融部门要改善服务，增加对农业农村的信贷投入，增设农村储蓄点，方便群众存贷款。有关部门要对新农村建设减免费用。要鼓励社会投入：要建立完善新农村建设的管理、运作和吸引全社会共同参与的工作机制。鼓励和引导社会资本更多地投向农村。
4、形成全社会支持机制。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。我市党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士都要积极投身社会主义新农村建设，努力营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为全社会的共同认识和共同行动。

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