浅析征地、拆迁中贪污犯罪发生的原因及对策

    近年来我国征地、拆迁中的贪污犯罪发案率一直都居高不下，从我们近期办理的三起案件来看，其作案手段之大胆，犯罪金额之大，涉案人员之多，无不令人震惊。尽管有关机关采取了多种措施加强对土拆迁补偿的管理，司法机关也逐步加大了对该领域犯罪的打击力度，可为什么其中的贪污犯罪行为仍然层出不穷呢？笔者经过深入调查研究发现有以下几方面的原因；

    一、行政权力运用不适当。地方政府拥有大量的行政审批权，他们可先以土地所有权人的名义拿地换了钱，再以社会 管理者的名义强制拆迁，征地、拆迁中政府权力不适当的介入民事关系，在经营城市和发展经济的口号下，地方政府低价从农民手中把土地征过来，然后高价出售给开发商， 从中获得高额利润，所得征地拆迁款，地方财政分得一部分，政府官员从中掠走一部分，实际分到农民手中的钱非常少 ，这种土地征用、拆迁体制为贪污等腐败行为的滋生提供了空间。某乡在建立开发区中，乡政府强行低价把地从农民手中征过来，再高价卖给了建厂单位，征地、拆迁款到乡政府帐上后，乡里留一部分，然后发到村民小组，村民小组再扣下一部分后才发给农户，结果是补偿款这个香饽饽被层层分割，并给了犯罪分子可乘之机，该乡从负责征地、拆迁补偿的企业办主管领导，到企业办主任、副主任、会计和村民小组组长、会计，自2003年5月到12月先后作案五起，贪污土地和拆迁补偿款10多万元，创下了该乡自建乡以来第一贪污大案，对于一个人口不到3万、人均收入不到1000元小乡来说，无疑是一个天文数字。

    二、监督机制不健全。按照我国的监督体系，公共权力在执行过程中要受到多重监督：各级人大的监督，审计监督，司法监督，还有社会团体、新闻媒体和人民群众的监督等。按照监督理论，权力监督必须具有“权威性、上位性、专门性和单向性”。但是具体到土地补偿领域，这些监督就变的苍白无力，征地、拆迁多在乡镇等基层，这正是人大监督和新闻领域监督的薄弱环节，政府内部的监督又缺乏主动性，乡镇不设审计机关缺乏必要的审计监督，即使有了审计监督也未必起到作用，因为在部分领导和审计部门看来，土地补偿款是企业补偿给村民的钱，不是国家的钱，没有必要审计那么清楚。河南油田在某镇钻井施工多年，仅2003年河南油田在该镇打的8口井中，弄虚作假的假赔偿就有9万多元。当地人大和政府认为补偿款是油田的钱，与地方无关，从未进行过监督，而油田的纪检、审计机关离施工现场较远无法进行审查，即使进行审查，一个企业的纪检、审计机关在当地的陌生环境中也是难以发现端倪的。再如我们办理的某乡工作人员贪污私分一案中，作案者编造不存在的拆迁内容，弄虚作假骗取拆迁补偿款5万多元，该项征地补偿中，总共才拆了10户房子，可直至案发的一年多时间里竟然无人问津此事，其监督效果可见一斑。

    三、公民法制意识淡薄。就我国目前的现状，企业发展的外部环境并不令人放心，企业要征地单纯依靠法律政策和群众很难谈妥补偿数额，许多被拆迁户并不按国家关于征地和拆迁补偿的规定索赔，而是信口开河、漫天要价，稍有不如意就找出种种借口阻碍施工，企业延误不起工期，政府态度暧昧，甚至从中设阻，没办法只好把征地和拆迁工作交给政府来办理，这样就给贪污的发生提供了空间。从我们了解的情况来看，企业征地、拆迁工作或全部是交给当地乡镇政府处理，或是有当地乡镇政府、村组代为发放补偿款。

    四、征地、拆迁管理制度明显滞后。邓小平曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行 ，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。这些年自上而下无不强调查处土地领域的“大案、要案”，而对于建立科学的征地、拆迁管理制度叫声却很小，诚然查办“大要案”能起到杀一儆百的威慑作用，然而单纯的“重办”无法有效的铲除土地补偿款管理中贪污犯罪发生的土壤和温床。目前来讲，征地 、拆迁管理制度明显滞后于形势发展，由于采用的还是老套路、老路子，致使保证其正常运行的管理机制创设还需时日。

    五、乡村组干部素质差。我们查办的几起案件中，涉案人员多为素质较差之人，乡干部张某工作中态度粗暴，被当地老百姓称为乡政府的“打手” .拆迁中多次殴打群众|，吃拿卡要，此人还曾因故意伤害他人被司法机关拘留，乡政府为提高工作效率，用这样的人处理征地、拆迁工作，无疑是把一个蛀虫放进了钱堆中，不贪污才怪。

    针对上述原因，为了遏制征地、拆迁中贪污等腐败行为，笔者认为可采取以下对策：

    首先，建立科学严密的管理体制。对此笔者有以下几点建议：1.减少政府对征地、拆迁的介入程度，在条件许可的情况下将征地、拆迁完全纳入市场运作。2.将乡镇政府和村组代发的征地、拆迁补偿款纳入县级以上审计部门审计计划，定期进行审计。3.政府和村组代为发放的征地、拆迁补偿款实行会计委派制度，由政府派业务精通、素质高的会计专门管理补偿款。4.征地和拆迁补偿工作公开化，设置公示栏，向群众公示补偿的标准、金额、丈量登记情况和补偿款发放流程。5.建立征地、拆迁补偿款管理责任追究制度，将补偿款的管理与乡镇领导的廉政责任挂钩。

    其次，创新监督机制。防止权力腐败的最好办法就是监督权力的行使，防止权力滥用，因此我们要打破各种限制，将征地、拆迁工作纳入当地乡镇人大和政府的监督工作中，打破地域和隶属关系的限制，对于本辖区的征地、拆迁，从丈量登记确定数额到发放工作全程监督，一旦发现有违法违纪及时做出处理并与有关部门沟通，司法机关在查办补偿领域的犯罪行为的同时，应多做调查研究，加强该领域的犯罪预防工作。

    最后，一方面，应当提高现有乡镇部门管理干部的思想素质，强化依法行政的法律意识；另一方面，把一些思想品质好、工作能力强的干部充实到乡镇、村组征地和拆迁管理队伍之中，从根本上改变管理队伍人员素质较差的现状。

李峰 易长青 周闻胜