威尔逊“扩张总统权力思想”产生的背景
由于立法部门与行政部门之间的不信任，使得它们失去了密切合作的可能。国会为了加强对各行政部门的控制，经常对他们的一举一动进行监视，唯一有力的武器就是对怀疑有问题的角落进行调查。稍有问题就公开宣布，扩大事态，使被审讯的官员名声扫地。这也加强了各部门与国会的对立情绪。威尔逊曾说：“当主子不把仆人看作朋友，总是对他们的一举一动进行监视，仆人的懈怠和蒙骗也就变成了人之常情。”[2]156
三、经济因素的推动
在美国建国后的很长一段时间内，都是独立的农场主作为社会个体，所有的一切都要靠自己奋斗，经济自给自足，居民自己管理自己区内的事务，代理人由居民全体成员选出，共同讨论和商议本区的一切事务，充分保障人民的民主和自由。从另外一个角度讲，这样的民主与美国当时的生产力水平相适应，简单的社会关系蕴含着最基本的民主。
然而，随着美国由农业国向工业国转化，以传统生产技术占支配地位的农业经济向现代机器生产工业经济所取代，工业生产渗透到人民生活的各个角落，迅速成为国民生活的决定性力量。生产力迅速提高的工业化社会，一方面带来了集聚增加的社会财富，另一方面也带来了各种棘手的社会问题，如：由于垄断公司实力雄厚，对原料和市场有绝对控制权，可以调动各个方面的力量来增加利润；大企业常常在不正当竞争中厮杀，而小企业面对这些庞然大物，根本不可能拥有机会进行公平竞争。垄断公司主宰整个社会经济，一切唯利是图，使美国的经济发展呈现出不健康的局面。
四、政治因素的推动
19世纪后半期，美国经济的迅速发展，大型的工业联合体势力不断膨胀，他们越来越希望用财产影响和控制政府的政权，为自己谋取更大利益。企业采取主动拉拢和勾结政府官员的方法，利用财富主动贿赂政府公职人员，操纵政治选举，从而俘获和控制政府。党魁们成了在前台活动的傀儡，而幕后真正的操纵者是资本家。他们表面上反对政府干预企业界的事情，实际上利用政府来帮助企业的发展。为了尽可能地获取利润，他们收买官员，贿赂政客，安插亲信，千方百计地对政府的决策施加影响，甚至亲自参政成为政企两栖的人物。
由少数人控制国家的政治生活是对美国民主制度极大讽刺。国家事务由人民共同商讨决定，民主制度也就应运而生。通过普遍建议的方式产生的舆论，主导事态的发展；通过深思熟虑得出审慎、最好的意见；主持讨论的人一定是关注并了解大众福利的人。通过这种方式制定出的法律是趋向于照顾大多数人的利益，人民有机会表达自己的意愿和看法，不断地关心自己的权力，防止他们的代表偏离人民的意志，根据自己的利益制定总路线。但是，在民主实践的过程中，与制宪者的初衷大相径庭，民主制度实际上成了一个徒有其表、名不符实的空壳。
工业化加剧了社会变化的速度，形形色色的社会问题接踵而来。然而，国会作为最高的立法机构，将权力分给若干个委员会。经过参、众两院长期的讨论，对于同一议案也很难达成共识，形成立法。这样立法效率，不但不能使棘手的社会问题得到解决，长期的拖延还会助长新问题的滋生。因而，使权力集中，提高政府的工作效率，威尔逊认为是解决问题的最好途径。
五、阶级矛盾的推动
随着工业化不断深入发展，工人阶级的队伍越来越庞大，他们长期处在工时长，工作条件恶劣，工资低，工会权力遭到压制的环境中，不仅不能过问工厂的生产，也无权就雇佣的条件与雇主协商，剥夺了工人参与决策管理起码的权利，一切都要服从资本家的意志，成为不折不扣的工业专制。工人阶级逐渐发展成为一个独立的社会阶层，与资产阶级形成了尖锐的对立。
为了维护自己的基本权利，争取自身的处境得到改善，工人不得不组织起来与资本家展开激烈的斗争。阶级矛盾一度成为最棘手的社会问题，美国的资本主义制度从根本上受到了挑战。面对这样的情形，只有政府迅速拿出强制有效解决问题的政策，并由专门的部门负责政策的实施，才能缓和尖锐的社会矛盾，客观上有利于推动总统权力的加强。
六、社会思想因素的推动
美国人将个人主义看作是最基本的价值观念之一。他们认为，个人利益不应与社会利益等同起来，而是应该高于社会利益。依靠自我奋斗实现的个人利益，国家和法律应予以保护。
但是，这种纯粹的个人主义在一个单纯而贫穷的社会更容易实现，在复杂多变的工业社会则不再适用，这是因为：个人是包含在社会中的，社会是个人活动的舞台，个人所创造的价值并非可以独立于社会而存在，社会利益也并不是个人利益的简单相加，而是个人利益综合平衡的结果，有时为了社会的维系，还要以个人放弃牺牲部分权利和自由为前提，个人的成功也要由社会来做出评价，个人奋斗要由社会来保障。
因而，不能完全依赖个人的自觉和调节解决个人与社会的冲突，政府作为公共权力机关，发挥其强有力的力量，担负起社会控制和调节个人行为的责任，保护个人的自由，用集体的力量来弥补个人的不足。
综上所述，威尔逊扩张思想的形成是时代的产物，整个社会的政治、经济急剧变化的转型期，各种棘手的社会问题随之而来，而国会由于权力分散，议员们只能在无休止的争吵中拖延解决问题的时机。因而，威尔逊认为扩张总统的权力，增强总统的决策权是解决问题的最好办法，扩张美国总统权力的一整套完整思想应运而生。
参考文献：
[1]余志森，王春来。美国通史——崛起和扩张的年代1898—1929[M].北京：人民出版社，2001.
[2]伍德罗·威尔逊。国会政体——美国政治制度研究[M].北京：商务印书馆，1986.
[3]邓署生。伍德罗·威尔逊[M].上海：上海人民出版社，1982.
[4][美]阿瑟·林克。1900年以来的美国史[M].北京：商务印书馆，1994 《威尔逊“扩张总统权力思想”产生的背景》
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三、经济因素的推动
在美国建国后的很长一段时间内，都是独立的农场主作为社会个体，所有的一切都要靠自己奋斗，经济自给自足，居民自己管理自己区内的事务，代理人由居民全体成员选出，共同讨论和商议本区的一切事务，充分保障人民的民主和自由。从另外一个角度讲，这样的民主与美国当时的生产力水平相适应，简单的社会关系蕴含着最基本的民主。
然而，随着美国由农业国向工业国转化，以传统生产技术占支配地位的农业经济向现代机器生产工业经济所取代，工业生产渗透到人民生活的各个角落，迅速成为国民生活的决定性力量。生产力迅速提高的工业化社会，一方面带来了集聚增加的社会财富，另一方面也带来了各种棘手的社会问题，如：由于垄断公司实力雄厚，对原料和市场有绝对控制权，可以调动各个方面的力量来增加利润；大企业常常在不正当竞争中厮杀，而小企业面对这些庞然大物，根本不可能拥有机会进行公平竞争。垄断公司主宰整个社会经济，一切唯利是图，使美国的经济发展呈现出不健康的局面。
四、政治因素的推动
19世纪后半期，美国经济的迅速发展，大型的工业联合体势力不断膨胀，他们越来越希望用财产影响和控制政府的政权，为自己谋取更大利益。企业采取主动拉拢和勾结政府官员的方法，利用财富主动贿赂政府公职人员，操纵政治选举，从而俘获和控制政府。党魁们成了在前台活动的傀儡，而幕后真正的操纵者是资本家。他们表面上反对政府干预企业界的事情，实际上利用政府来帮助企业的发展。为了尽可能地获取利润，他们收买官员，贿赂政客，安插亲信，千方百计地对政府的决策施加影响，甚至亲自参政成为政企两栖的人物。
由少数人控制国家的政治生活是对美国民主制度极大讽刺。国家事务由人民共同商讨决定，民主制度也就应运而生。通过普遍建议的方式产生的舆论，主导事态的发展；通过深思熟虑得出审慎、最好的意见；主持讨论的人一定是关注并了解大众福利的人。通过这种方式制定出的法律是趋向于照顾大多数人的利益，人民有机会表达自己的意愿和看法，不断地关心自己的权力，防止他们的代表偏离人民的意志，根据自己的利益制定总路线。但是，在民主实践的过程中，与制宪者的初衷大相径庭，民主制度实际上成了一个徒有其表、名不符实的空壳。
工业化加剧了社会变化的速度，形形色色的社会问题接踵而来。然而，国会作为最高的立法机构，将权力分给若干个委员会。经过参、众两院长期的讨论，对于同一议案也很难达成共识，形成立法。这样立法效率，不但不能使棘手的社会问题得到解决，长期的拖延还会助长新问题的滋生。因而，使权力集中，提高政府的工作效率，威尔逊认为是解决问题的最好途径。
五、阶级矛盾的推动
随着工业化不断深入发展，工人阶级的队伍越来越庞大，他们长期处在工时长，工作条件恶劣，工资低，工会权力遭到压制的环境中，不仅不能过问工厂的生产，也无权就雇佣的条件与雇主协商，剥夺了工人参与决策管理起码的权利，一切都要服从资本家的意志，成为不折不扣的工业专制。工人阶级逐渐发展成为一个独立的社会阶层，与资产阶级形成了尖锐的对立。
为了维护自己的基本权利，争取自身的处境得到改善，工人不得不组织起来与资本家展开激烈的斗争。阶级矛盾一度成为最棘手的社会问题，美国的资本主义制度从根本上受到了挑战。面对这样的情形，只有政府迅速拿出强制有效解决问题的政策，并由专门的部门负责政策的实施，才能缓和尖锐的社会矛盾，客观上有利于推动总统权力的加强。
六、社会思想因素的推动
美国人将个人主义看作是最基本的价值观念之一。他们认为，个人利益不应与社会利益等同起来，而是应该高于社会利益。依靠自我奋斗实现的个人利益，国家和法律应予以保护。
但是，这种纯粹的个人主义在一个单纯而贫穷的社会更容易实现，在复杂多变的工业社会则不再适用，这是因为：个人是包含在社会中的，社会是个人活动的舞台，个人所创造的价值并非可以独立于社会而存在，社会利益也并不是个人利益的简单相加，而是个人利益综合平衡的结果，有时为了社会的维系，还要以个人放弃牺牲部分权利和自由为前提，个人的成功也要由社会来做出评价，个人奋斗要由社会来保障。
因而，不能完全依赖个人的自觉和调节解决个人与社会的冲突，政府作为公共权力机关，发挥其强有力的力量，担负起社会控制和调节个人行为的责任，保护个人的自由，用集体的力量来弥补个人的不足。
综上所述，威尔逊扩张思想的形成是时代的产物，整个社会的政治、经济急剧变化的转型期，各种棘手的社会问题随之而来，而国会由于权力分散，议员们只能在无休止的争吵中拖延解决问题的时机。因而，威尔逊认为扩张总统的权力，增强总统的决策权是解决问题的最好办法，扩张美国总统权力的一整套完整思想应运而生。
参考文献：
[1]余志森，王春来。美国通史——崛起和扩张的年代1898—1929[M].北京：人民出版社，2001.
[2]伍德罗·威尔逊。国会政体——美国政治制度研究[M].北京：商务印书馆，1986.
[3]邓署生。伍德罗·威尔逊[M].上海：上海人民出版社，1982.
[4][美]阿瑟·林克。1900年以来的美国史[M].北京：商务印书馆，1994 《威尔逊“扩张总统权力思想”产生的背景》
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