20世纪八九十年代美国人的焦虑及其化解

区治安行为，包括街头乞丐、流浪汉，在公共场所大放汽车收音机，制造脏乱或涂鸦者以及地铁逃票者，立即逮捕送监。纽约市警察局长威廉，布拉顿说：从今往后，当街随地大小便一遭逮捕即送拘留所。我们决心打击任何轻微的违反公共秩序行为，并以铁腕手段遏止再犯。纽约警察局在此政策指导下，加强警力和工作效力，扩大轻罪的逮捕率，对犯罪分子产生巨大的威慑力量，大大地减少了重罪的发生率。纽约市打击犯罪活动取得成效以后，洛杉矶等城市纷纷仿效纽约市对犯罪活动采取严厉打击政策。
　　
　　2．联邦、地方政府联手，强势出击，恢复美国人对政府的信心。持续上升的犯罪率让美国人陷入孤立无援的境地，人们抱怨政府无能腐败。为了恢复人民对政府的信任，美国政府号召各级政府向犯罪分子宣战。首先，严格管理枪支，消除暴力犯罪的条件。美国是世界上民间枪支最多的国家。1989年，46%的美国人在家拥有一把枪支。1990年美国人死于手枪的达1万人。为了减少暴力犯罪，1993年美国国会通过的布拉迪手枪暴力防治法，要求在购买手枪之前强制进行背景调查，1996年美国通过家庭暴力犯枪支禁令，禁止任何曾被判犯有家暴轻罪的人拥有枪支。这些措施效果明显，全国枪支犯罪有所下降。1997年，纽约市枪伤人数比1993年减少了3600例，谋杀案件从1968年以来第一次下降到1000人以下。其次，政府投资把有犯罪隐患的衰败区建成安全区。纽约市布朗克斯区的“狩猎点（huntspoint）”是多次凶杀案的案发点。1994年纽约政府把它改建成发电站和食品生产基地。这样就铲除了城市的一些犯罪渊薮地，在很大程度上减少了城市犯罪。再次，加强公共安全和监管设施，缓解社区居民对犯罪的恐惧。各地方政府和管理当局对有治安隐患的地区和街道进行整改，在灯光暗淡、路灯数量较少的街道增加照明设施，消除犯罪隐患；在公共场所增设电子眼，对犯罪分子起到威慑作用。
　　
　　3．加强城市社区建设，消除治安隐患，恢复市民对城市治安的信心。美国联邦和各级地方政府采用公共健康模式，以抵御并减少暴力行为。他们加强社区建设，实施邻里守望计划，发动群众，让市民参与到监视他们街坊的犯罪行为活动之中；组建居民互助小组，进行夜间巡逻，一方面让犯罪分子远离社区，另一方面也让人们感到处于安全保护之中；同时政府增派警力，积极开展社区警务活动，将警察配置到社区，与居民互动联防，在社区建立警察点，警官出席社区会议、检查体育活动，并巡逻社区街道、公园、学校、桥梁、车站、码头等公共场所和交通要道。另外，政府还在公共交通设施和媒体上进行宣传，指出哪些是犯罪行为，举报犯罪的电话和途径。这些措施对犯罪分子起到极大的震慑作用，同时让市民普遍感到警察就在身边，工作和生活有了安全感。警察部门还将打击犯罪与经济发展联系起来，与企业合作建立伙伴关系，在大企业里安排警察巡逻检查。
　　
　　总之，经过长达十年左右的努力，美国城市犯罪率从1993年开始持续下降，城市社会治安状况明显好转，居民对暴力犯罪的忧虑明显下降，人们的焦虑逐渐化解。美国人一扫之前的焦虑和失望情绪，代之而起的是对城市生活充满了希望和建设城市的信心。
　　
　　［本文为2009年国家社会基金项目“纽约市犯罪问题的历史考察”的阶段性成果，项目编号为：09BSS013。］
　　
　

《20世纪八九十年代美国人的焦虑及其化解(第2页)》