民国时期中央政府驻藏职官刍议

拨的达赖喇嘛。加之川军纪律松驰，抢掠烧杀，达赖喇嘛回藏，钟颖岂能安生，更谈不上在西藏行使其职权了。②官员腐化，影响极坏。驻藏官员中一些人常以“钦差”自居，耀武扬威，大摆架子，有不同程度的民族歧视,在公开场合不讲藏语就是一例。“动辄着眼表面形式，而不致力于实际问题，举动言论，既为藏人所不顾，而又为英人借口挑拨之机会与材料。”〔６２〕1940年5月，曾随吴忠信入藏的奚伦就曾联合章伯钧、梁实秋等状告蒋致余在藏“侵吞公款”，“私卖枪弹”，“窃档案”诸罪, 这桩公案结果如何，是否如实，我们不得而知，但总不会事出无因吧！这些官员“所遗留边人不良之印象，至今藏中官民谈及，犹为发指”，“为反对中央者唯一之口实。”〔６３〕这就在无形中使藏族群众对他们不信任感增强。?③坚持原则，招致非议。驻藏官员在西藏的主要任务之一就是维护祖国主权，粉碎帝国主义侵略阴谋，反对“西分裂祖国立”，这就必然要受到噶厦中个别人的反对。另外，由于西藏所具有的特殊性，主要是宗教和社会封闭造成的境况，办事处官员在藏办事也就难以避免在许多问题上与西藏的旧传统观念发生碰撞。有了对立面，工作的难度就可想而知了。3．驻藏官员内部的矛盾?早在西藏办事长官钟颖任职期间,驻藏官员内部就矛盾迭出。钟颖在藏时间不长，但影响不小，岂知回内地后，就连遭攻击，最后死在袁世凯枪下。其部属军官愤懑不平，为其喊冤者颇多。蒋致余也被人告，认为他在藏劣绩昭著，这里，我们略去不表，着重谈谈蒙藏委员会驻藏办事处正式成立以后内部的矛盾。为了说明这个问题，我们摘录一段当事人的报告，它将这种矛盾的由来及其危害性表达得淋漓尽致。在这样的环境中，谁还有心工作呢？蒙藏委员会驻藏办事处筹备之时，吴忠信决定由孔庆宗担任处长，张威白闻言，“遂愤慨，不与合作，后经多方之调解，以孔为处长，张副之。但孔门户之见太重，一切重要公事，独断专行，概不与张闻。张遂愤而置之不问，亦不办公。张威白身体衰弱，精神不佳为咨议，特所有公事皆有秘书华寄天一人处理，孔为处长后,华寄天等于闲散，向孔辞职，孔未允，盖彼时重庆新派诸人未抵耳。吴三立、刘桂楠本蒙藏委员会政训班第一期毕业学生，在康定任调查工作有年。苏大成系新毕业者，因孔曾与苏授课三年，故到藏后，用为心腹，重要公事仅渠一人得闻。刘、吴以彼后来居上，怒而不言，实同床异梦也。高师厚、李耀南本系宪兵出身，张威白为咨议时用为职员。三十九年本机关正式成立，确定二人为办事员名义，但孔无故扣其薪之百分之十，因之亦对孔不满。”〔６４〕且不论咎由何人，驻藏办事处，“人数不多，而颇不调和”，也是耐人寻味的。?除了办事处内部的问题，它与其它机关驻藏人员关系亦不融洽。蒙藏委员会驻藏办事处组织法中有一条是：对中央驻藏人员有指挥监督之权。沈宗濂入藏伊始，曾有按此行事之意。但是，军统驻藏人员胡明春、国防部保密局驻藏人员肖崇清，国防二厅在藏人员颜俊等却深为不满，暗自决定，假如沈果真干涉他们的行动，大家一致反抗，秘密工作不能受行政机关之监督指挥。沈宗濂得知此事，也无可奈何。〔６５〕综上所述，我们看到民国时期，在中央和西藏关系不正常这层迷雾的背后，中国政府从未放弃过对西藏地方拥有的主权，看到中央政府驻藏机构，尤其是后期的蒙藏委员会驻藏办事处为反对帝国主义侵略西藏，维护主权所做的一切，看到西藏地方即使在最困难的条件下也未脱离过祖国。历史是最好的见证人，那些妄想分裂祖国的阴谋，过去没有得逞，今天以至于永远也不会得逞！??

注：〔１〕〔７〕〔１１〕《民元藏事电稿》吴丰培编，西藏人民出版社，１９８３年版。?〔２〕《班禅额尔德尼传》牙含章编著，西藏人民出版社１９８７年版第２２４页。〔３〕〔１８〕《西藏六十年大事纪》朱绣著，１９２５年铅印本。?〔４〕《东方杂志》１９１２。?〔５〕〔６〕《藏案纪略》北洋政府外交部编第１４页。?〔８〕〔９〕《西藏地方是中国不可分割的一部分》西藏人民出版社第４５６页。?〔１０〕〔２１〕蒙藏院档案?〔１２〕《政府公报》１９１５年３月２２日?〔１３〕〔１４〕《民元藏事电稿》第１０２、１０９页。?〔１５〕《西藏纪要》第１９４页。?〔１６〕蒙藏院档案。?〔１７〕“杨芬呈报入藏情形文”１９１３年９月２日，见蒙藏院档案。?〔１９〕〔２０〕陆兴祺著《西藏交涉纪要》下篇第３５—３７页。?〔２２〕〔２３〕蒙藏委员会档案?〔２４〕《西藏文史资料选辑》第五辑第８２页。?〔２５〕〔２７〕《西藏研究》１９８７年４月。?〔２６〕《蒙藏月报》１９３５年２月。?〔２８〕〔２９〕〔３０〕蒙藏委员会档案。〔３１〕《西藏历史上的法律地位》李铁铮著，湖南人民出版社１９８５年版第１８６页。?〔３２〕〔３３〕〔３４〕蒙藏委员会档案。?〔３５〕《蒙藏月报》１９３９年１月。?〔３６〕〔３７〕〔３８〕〔３９〕《西藏纪要》手稿，无名氏著，藏四川省档案馆。?〔４０〕〔４１〕〔４２〕〔４３〕〔４４〕蒙藏委员会档案。?〔４５〕〔４６〕〔４７〕〔４８〕〔４９〕〔５４〕〔５５〕《西藏文史资料选辑》第三辑第１０８页—１２８页。 ?〔５０〕〔５１〕〔５３〕〔５６〕蒙藏委员会档案?〔５２〕《西藏文史资料选辑》第二辑第５页。?〔５７〕《蒙藏月报》１９４８。?〔５８〕《揭开中印间有关西藏的幕》罗家伦著，见《中国近代史论丛第二辑七册》台湾正中书局１９７７版。?〔５９〕《班禅额尔德尼传》牙含章著，西藏人民出版社１９８７年版，第２６７页。?〔６０〕《西藏简史》（英）黎吉生著，李有义等译，中国社会科学院民族研究所铅印本。?〔６１〕《西藏六十年大事纪·林竞序》１９２５铅印。?〔６２〕〔６３〕蒙藏委员会档案。?〔６４〕《西藏纪要》手稿，无名氏著，藏四川省档案馆。原载《藏学研究论丛（第二辑），西藏人民出版社１９９０年出版。

??民国时期主管西藏事务的专门机构?——蒙藏委员会??喜饶尼玛〖ＪＺ）〗?〖ＨＴ〗?１９１２年，中华民国成立以后，中央政府即十分重视边疆民族事务，明确规定对“蒙藏回疆

应办事宜”“均各仍照向例办理”，并很快设立了专管蒙古、新疆、西藏等边疆少数民族地区的机构，以稳定边疆，维护主权。?一、沿革?民国成立伊始，临时大总统孙中山即宣布“国家之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸为一国，则合汉、满、蒙、回、藏为一人，是曰民族之统一”。同一时期在南京公布的《中华民国临时约法》总纲指出：“中华民国领土，为二十二行省，内外蒙古、西藏、青海与各省一样。”同年４月２２日民国临时大总统颁布命令，强调鉴于以上原因，蒙藏地方“自不能如帝政时代再有蕃属名称”，“此后蒙、藏、回疆等处，自应统筹规划，以谋内政之统一，而冀民族之大同。民国政府于理藩不设专部，俱属内务行政范围。现在统一政府业已成立

，其理藩院事务，著即归并内务部接管。其隶于各部之事，仍归划各部管理。”蒙藏事务处遂告成立。同年７月２４日，因蒙藏地处边疆，事务日增，事务处改为蒙藏事务局，直隶于国务总理。１９１４年５月，又以大总统令改事务局为蒙藏院，直隶于民国大总统，管理

《民国时期中央政府驻藏职官刍议(第6页)》