民国时期中央政府驻藏职官刍议

蒙藏事务。到１９２８年，国民政府定都南京后，则改立蒙藏委员会，专管蒙、藏、回疆事务，隶行政院。这一机构从设立起，使为蒙、藏、回疆做了大量工作，为祖国统一，边疆稳定起到了一定作用。如民国初年，英帝策划拉萨动乱后，十三世达赖喇嘛与中央政府的联系，就是主要通过蒙藏事务局总裁来完成的。?二、组织机构?蒙藏委员会与国民政府各部同等，管理蒙藏行政及兴革事宜。委员会采取委员制，设正副委员长各一人，委员９人至１５人。每周开常务会一次。凡议决案之执行及处理会内事务，以委员长名义行之。其下设总务处、蒙事处、藏事处、参事室、秘书室 、编译室、调察室、蒙藏教育委员会等。该会在北平（今北京）设有办事处，附设有蒙藏学校、蒙藏招待所、蒙藏旬报社（后改为蒙藏月报社）。北平喇嘛寺庙管理委员会亦为其直属机关，并在库伦、西宁、海拉尔、伊犁等地派驻有专员。在张家口、杀虎口、古北口等处设有台站管理局。１９４０年４月，蒙藏委员会还在拉萨设立了驻藏办事处。?由于蒙藏地方在民国时期的重要性、特殊性、复杂性，国民政府对蒙藏委员会委员长的人选极为重视，担任委员长的多是重要官员，另首任委员长阎锡山（曾任山西省政府主席、后任行政院院长）、黄慕松（曾任陆军大学校长、参谋本部次长）、吴忠信（曾任贵州省政府主席、后任总统府秘书长）……。委员会内不乏蒙藏族人士，如蒙藏委员会第一届委员中就有白云梯、格桑泽仁、罗桑囊嘉等，以后又增设了恩克巴图、班禅额尔德尼等。该会各机构中也有不少蒙藏族人士任职，如罗桑坚赞曾任西藏处处长，章嘉呼图克图任北平喇嘛寺庙管理委员会主任。西藏驻京代表贡觉仲尼、罗桑囊嘉等担任过该会常委，甚至副委员长亦曾由藏族知名人士喜绕嘉措担任。?三、职能与实绩?蒙藏委员会成立后，同民国初年的蒙藏事务局一样，对蒙藏等政治、经济、文化教育给予关注，并在可能的情况下，有针对性地采取措施。?１、维护主权，稳定边疆。蒙藏委员会十分注意边疆地区的动态，通过其驻藏地区的机构及人员等，有时也派出专使至地方（９?１８事变后，为巩固边圉，抚辑边民，１９３２年春特派班禅额尔德尼为“西陲宣化使”，同年夏，特派章嘉呼图克图为“蒙旗宣慰使”。１９３４年，因十三世达赖喇嘛圆寂，黄慕松为致祭专使……），尽力宣传中央对蒙藏地区的政策，广泛联系地方上层人士。抗战时期，蒙藏人民和祖国各族人民一道，浴血奋战，为保卫祖国做出了自己的贡献，这与蒙藏委员会所做的大量工作是分不开的。?２、进一步密切了边疆民族与中央政府的关系。蒙藏委员会的职能之一就是管理蒙藏等地少数民族王公、高僧等的朝觐、封爵、授勋等。它沿袭前清旧例，先后制定了《边疆宗教领袖来京朝觐办法》、《达赖、班禅代表来京朝觐办法》、《蒙藏人员参政考试及受勋各种办法》、《蒙古各盟部旗行政长官分班来京朝觐办法》等。?管理蒙藏地方的宗教事务。考虑到藏传佛教在蒙藏地方的影响，先后制定有《管理喇嘛寺庙条例》、《喇嘛转世办法》、《修正喇嘛登记办法》、《喇嘛给证规程二十条》等，使这一时期蒙藏地方在宗教问题上基本相安无事。?蒙藏地方凡遇重要事务，则由蒙藏委员会报请政府首脑，选派大员亲临解决。如班禅、章嘉到蒙古，黄慕松、吴忠信入西藏，任务不同，宗旨为一，即行使主权，维护统一。?蒙藏委员会还通过设在边疆的机构，如西藏的办事处，以及蒙藏地方设于南京等地的办事处（蒙藏委员会对此负有监督指导任务）加强与地方的联系，及时将地方事务上报中央，而将中央精神宣示地方。在一些全国性会议召开时，他们还协助蒙藏地方作好代表选派及迎送工作。?３、加深了民族间的信任与理解。蒙藏委员会在与地方政教领袖的广泛接触中，比较注意民族的风俗习惯。其官员至边疆，尤其是西藏，虽风尘仆仆，但当天即要到大寺庙“拜谒”、“布施”，并发巨款修复寺庙。西藏热振寺的修复款项就有蒙藏委员会所拨大洋。黄慕松到西藏一次就拨给噶厦和大昭寺布施３４５５０两藏银。?蒙藏地方遭灾荒时，亦由蒙藏委员会出面，及时通达中央予以安抚，如１９４０年西藏亚东洪灾，死亡１４９人，国民政府即通过蒙藏委员会驻藏办事处拨大洋２００００元整。?蒙藏委员会还会同其它部门在蒙藏地方开办医院、气象台（站）、驿站。如会同教育部门拟就蒙藏教育实施方案，由行政院核定实施，在蒙藏地区设立学校，内地的南京、北平等城市也设有蒙藏特别班或蒙藏学校。当时不少蒙藏青年就读于这些学校。?四、在西藏的工作?１９２８年蒙藏委员会一成立，即报请上级机关批准，筹备派员入藏。翌年，即拟具八项解决西藏问题的条款， 选派西藏驻北平雍和宫堪布贡觉仲尼担任“国民政府慰问专员”至西藏，受到达赖喇嘛的热烈欢迎。贡觉仲尼回京后，就主持成立了西藏驻京办事处。１９３０年，蒙藏委员会再次派该会专门委员谢国梁任“赴藏专使”，以求与达赖喇嘛作更深层次的会谈。但他不幸病逝于拉萨附近的曲水。达赖喇嘛特为他举行了专门仪式。必要时，蒙藏委员会委员长也亲自赴西藏。如１９４０年，吴忠信会同热振呼图克图主持达赖喇嘛转世事宜。他在藏期间上报中央，免去青海拉木登珠的掣签手续，而为达赖喇嘛。１９４９年，该会委员长关吉玉也曾赴青海主持十世班禅坐床典礼。?中华民国成立后，中央政府曾任命西藏办事长官。但因英帝国主义的阻挠，迟迟未能入藏。后，蒙藏委员会即令该会总参议刘朴忱等留驻西藏。继他以后，蒙藏委员会参议蒋致余、咨议张威白等均曾在藏负责工作。１９４０年４月，蒙藏委员会委员长吴忠信在拉萨主持成立了该会驻藏办事处，处长即由该会藏事处处长孔庆宗担任。以后，蒋介石侍从室官员沈宗濂（后出任上海市秘书长）也担任过此职。?驻藏办事处官员为捍卫主权，进行了不懈的斗争。如蒋致余为英人在拉萨设置电台事，数次赴噶厦，“严催交涉”。并及时建议中央就英人侵我主权事提出抗议。”１９４２年７月西藏地方突然成立“外交局”，蒙藏委员会驻藏办事官员不顾个人安危，据理力争，在中央的支持下，粉碎了此次阴谋。他们还坚决支持内向祖国的九世班禅和热振呼图克图等，先后颁予他们“护国宣化广慧大师”，“辅国普化禅师”等名号，九世班禅还担任了国民政府委员，热振呼图克图担任了候补中央执行委员。?西藏地方亦通过蒙藏委员会报告藏情。１９２９年，西藏驻北平雍和宫堪布贡觉仲尼等即在太原向委员长阎锡山解释了三个问题：“（一）达赖喇嘛无联英之事，不过境域相联，不得不与周旋；（二）达赖喇嘛无仇汉思想；（三）达赖喇嘛欢迎班禅额尔德尼回藏。”此次会面澄清了一些误会，使中央与西藏的关系达到了一个新的阶段。西藏达赖喇嘛去世，热振活佛摄政等均是蒙藏委员会通达政府首脑的。?蒙藏委员会作为国民政府负责民族宗教事务的专门机构，在那个特殊的历史时期，尽管由于政治、历史等多方面的原因，不可能真正作到维护各民族人民的利益，但毕竟为抵御帝国主义的侵略、维护祖国统一的事业作出了贡献，这一点是值得我们肯定的。

《民国时期中央政府驻藏职官刍议(第7页)》