宪政的起点：《钦定宪法大纲》
鹿传霖均持反对意见，都御史陆宝忠反对袁世凯主持体制改革。瞿鸿暨与奕匡，袁世凯的矛盾也很深，醇亲王载沣反对袁世凯改革。
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反对派的阵容之强使慈禧感到左右为难，她只好命厘定官制大臣和衷共济，妥善协商，厘定官制大臣作了妥协，于是原似裁撤的吏部，都察院被保留下来。他们似定的草案首为内阁，以原内阁及军机处改并，置总理大臣，左右副大臣各一人，各部尚书同为内阁政务大臣，均辅弼君主，代负责任。所设之部为外务、民政、财政、陆军、海军、法、学、农工商、交通、理藩、吏部。另设政务处为资政院，礼部为典礼院，大理寺为大理院，都察院仍旧，增设集贤院，审计院，行政裁判院和军咨府。总司核定大臣奕匡，孙家鼐，瞿鸿暨复核时，又将财政部改名度支部，交通部改名为邮传部，取消典礼院，恢复礼部，将行政裁判院和集贤院删去。十一月二日，将核定的方案呈进慈禧。
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