美国占领与日本战后的民主改革初析

日本战败之后，美国随即以联合国的名义占领日本。其于日本以"根绝日本的战争能力与军国主义"、"通过民主化使日本成为世界国家中的一员"为标的，采取一系列措施，推行所谓"战后日本民主改革"，诸如抢占占领者主导地位，进行"间接统治"、推动"民主化"，颁布新宪等等。美国的占领政策固然在某种层面上具有时代意义，然而其对日本固有的深具封建色彩的社会基盘没有，也无法作根本的触动，紧接"冷战"的需要，又对日本旧政治、文化形态采取容留与温存的态度。这就使占领的最后结果并未达至"根绝军国主义"的目的，而留下无尽的历史隐患。

一、抢占主导与"间接统治"

美国进入日本，首着先鞭的是设置占领机构。日本战败后即建立了由美、英、苏、中、法、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度、荷兰、菲律宾等11个国家组成的"远东委员会"（F　Eeastern　Commission）。①另外还在日本设立"对日理事会"作为总司令部的咨询机构。②然而这些组织仅具原则上的象征意义，美国凭藉占领日本时的"特殊作为"，没有在独占日本的问题上作丝毫的让步。此后的日子里，由美国独家支配的"联合国军总司令部（GHQ）"③操作了日本的一切战后重建事务。④对日管理的目的纵有无数，而为其要者则为：其一、根绝日本的战争能力与军国主义。其二、通过民主化使日本成为世界国家中的一员。如坂本太郎所说，上述目的，日本"在短时间里就取得了出色的成效"。⑤为了实现"改造"日本的目标，"公职驱逐"与旧政体解散的工作随即在日本展开。1945年9月，日本军队与其所属机关被"一卒不留"地遣散，同月将东条英机作为一级战犯逮捕，并处以绞刑。1946年1月4日，GHQ发出解散右翼团体及裁撤军国主义头目公职的指令，⑥规定所有战争的"协助者"，一概从政界、经济界、言论界的岗位上离开，结果约12万名旧政府公务员遭到"放逐"（解职）的命运。

美国在日本实行的不是亲握权柄的直接式统治，而采用以日治日的"间接统治"。这种方式最初体现在对天皇的处置上，美国一部分人主张"天皇问罪"的严峻态度，也许受到《菊花与刀》作者等一类学者、政客的影响，考虑到天皇在日本民众心目中的地位，决定保持天皇制度，用其"日本精神象征"的作用，协助战后日本的管理。⑦

在美国人看来，一方面对日本的"管理"实为占领，然而占领者的色彩却要尽量淡化。美国人历来崇尚"实用主义"，有用即真理。利弊权衡的结果，他们认为相对于直接"管理"，由日本人"自管"，要减少许多麻烦。其一可以消弭日本人的抵制心理；其次也可以让原本技术娴熟、性格驯顺的日本官吏经过改造后为己所用。许多旧政府的公务员由此重新回到政府岗位上来。⑧他们如同旧机器上的零件，拆卸--是因为曾经为旧机器服务。起用--则因为旧机器已经过整顿与改装。

二、美国"民主"与出人意料的英国式"新宪法"

美国的占领政策是在麦克阿瑟的领导下推行的。"麦克阿瑟是一位极富有魅力的领导人，他只接受华盛顿的一般性指导"，"他那种救世主般的思想和言辞感染了正在绝望中寻求鼓舞人心的指南的日本人"。麦克阿瑟有志于将日本改造成符合西方价值的自由与民主的"亚洲瑞土"。⑨占领之初，和平主义与民主主义的浪潮在日本卷扬开来。

1945年10月4日GHQ发出"民权自由指令"，11日又有五大改革指令（男女同权与妇女解放、对劳动者团结与组织的支持、教育的自由化、废除专制与国民解放、经济的民主化），宣布"特高警察"与"治安维持法律"的废止。45年11月2日对15个财阀集团实行资产冻结，此后又发出解体的指令与天皇财产冻结的指令。12月9日发出土地改革指令。⑩

美国人认为，只有对日本进行民主改造，才能使这个岛屿国家脱离原来的立国路线，回到国际社会中来。为了这个目标，占领者取消了所有极端国家主义团体，废除所有镇压性法律，释放政治犯，其中也包括共产党。禁止一切旧的陆海军官、政府、企业以及教育界的头目担任任何重要职务。11

1945年12月15日，占领军指令神道与国家的完全分离，禁止天皇的神格化。新宪法用法律形式，规定天皇不是神，没有实际的权利，只是国家统一的象征。12月31日，禁止使用有关历史、地理与修身的教科书。新宪法"赋予国会最高权力，消除所有权利竞争的根源，或者使其明确的隶属于国会"，规定众议院选举首相，内阁对国会负责，选举产生的参议院取代贵族院。12

在此同时，美国决定在日本颁布一部新宪法，以适应"新日本"的需要。由于这时的日本政府混乱不堪没有办法承接这项任务，麦克阿瑟命令自己的参谋班子起草新宪法，经过细微的修正，以1889年宪法修正案的名义公布，并于1947年5月3日生效。意味深长的是，这个宪法并非一遵美国自由体制的克隆物，而以英国议会政治作其蓝本。据说由此这部"新宪法就与日本人的政治经历相适应，得到绝大部分人的热烈欢迎"。13

三、政党的活跃与左派的崛起

1945年10月至11月之间，日本进步党、日本自由党（旧政友会鸠山派）、日本社会党（旧无产政党诸派的统一党）、协同党等政党结成，除此外无数的小政党也在这个时候纷纷建立。45年以后，战前的社会运动的组织者再次活跃起来，他们大都得到青年阶层的拥护，积极开展起民主化斗争。14UhUJtNg&=]GG #