三次台湾海峡军事斗争决策研究

1950年代及1990年代，中国人民解放军曾经三次在台湾海峡地区采取军事行动，这些行动从本质上讲都是中国政府不断追求国家最终统一过程中的特殊阶段和特殊方式。不同时期发生的三次军事斗争各有其具体目的和作用，而历次决策则存在着一些共同的特点，如决策目标的多样性、有限性和政策调整的随机性，由此导致了决策过程相当复杂。从更广泛的角度看，三次台海军事斗争都是在中美关系恶化或很不稳定的情况下发生的，中国的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。

关键词：台湾海峡/　军事/　决策/　统一

作者牛军，法学博士，1954年生，北京大学国际关系学院教授（北京100871）。

本文的目的是研究1954—1955、1958、1995—1996年三次台湾海峡地区军事斗争过程中中国决策的基本特点。中国学术界在研究1950年代两次台海军事斗争决策方面取得不少成果，其共同特点是力图比较细致地勾画有关的决策过程，试图揭示并详细分析中国决策动机的复杂性。

最近出版的一些论著表明，这方面的研究正取得重要的进展。①「戴超武：《敌对与危机的年代———1954—1958年的中美关系》，社会科学出版社，2003年；逄先知、金冲及主编《毛泽东传（1949—1976）》（上），中央文献出版社，2003年；赵学功：《第二次台湾海峡危机与中美关系》，《当代中国史研究》2003年第3期；侯晓佳：《炮击金门决策与曲折进程》，《中国共产党党史研究》2003年第2期。」不过也必须承认，一些档案未公开所造成的限制和由此而产生的种种问题仍然存在。迄今为止，国内学术界还没有研究1995—1996年台海军事斗争决策的成果问世，一个重要原因是事件发生的时间比较近，因而不可避免地缺乏必要的历史资料。这种情况近来略有改变，如新近出版的钱其琛的《外交十记》提供了重要信息。借助与美国学术界的交流和利用美国方面同样相当有限的历史资料，固然可以帮助加深对有关问题分析，②「钱其琛：《外交十记》，世界知识出版社，2003年。美国学术界近年来发表的重要成果有：Michael　D.Swaine　，Chinese　Decision2Making　Regarding　Taiwan，1979—2000.In　David　M.Lampton　（ed.），The　Making　of　Chinese　Foreign　and　SecurityPolicy　in　the　Era　of　Reform.Stanford　：Stanford　University　Press　，2001；RobertS.Ross　，The　Stability　of　Deterrence　in　the　Taiwan　Strait　.The　National　Interest，Fall　2001；Robert　Ross　S.Ross　，Navigating　the　Taiwan　Strait：Deterrence，EscalationDominance　，and　U.S.—China　Relations.International　Security　，vol.27，no.2（Fall　2002）；Thomas　J　.Christensen，Posing　Problems　Without　Catching　Up　：China　‘s　Rise　and　Challenges　for　U.S.Security　Policy.International　Security　，vol.25，no.4（Spring　2001）；Suisheng　Zhao　（ed.），Across　the　Taiwan　Strait：Mainland　China，Taiwan，and　1995—1996Crisis.New　York　：Routledge　，1999.一些参与美国决策的当事人的回忆录提供了有价值的信息，如：Robert　L.Suettinger，BeyondTiananmen　：The　Politics　of　U.S　.—China　Relation，1989—2000，D.C.：BrookingsInstitute　Press　，2003；艾什顿·卡特、威廉姆·佩里：《预防性防御：一项美国新安全战略》，胡利平、杨韵琴译，上海人民出版社，2000年。」不过总的说来美国学者的研究能够提供的借鉴也是相当有限的。

基于上述情况，本文将在现有公开的历史文献和借鉴已有研究成果的基础上，着重探讨三次台海军事斗争决策的三个基本问题。尽管这三个问题是非常基本的，但并不意味着它们不重要或已经被完全梳理和解释清楚了。

第一，完成国家的最终统一是中国政府始终不渝的政治诉求，也是一个在实践中不断努力实行的过程，包括准备在某种条件下使用军事手段，解决统一台湾问题，或使用军事手段阻止事态向台湾与大陆分离的方向发展等等。三次军事斗争都是这个持续不断地追求统一过程中的特殊阶段和特殊方式，故具有相同的本质。在这个前提之下，进一步分别探讨历次台海军事斗争的具体作用和目的，对于理解中国的有关决策具有重要意义。

第二，三次台海军事斗争都是在中美关系恶化或很不稳定的情况下发生的，中国的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。当然，历次军事行动在多大程度上是对美国政策的反应，以及是哪些因素导致中国决策层认为必须并可以采取军事行动，的确需要做更细致深入的研究。

第三，中国在台湾海峡采取军事行动的历次决策，存在着一些共同的特点，包括决策目标的多样性、有限性和政策调整的随机性，正是这些特征导致了决策过程相当复杂。由于受到无法充分利用历史档案的限制，迄今为止中国决策过程中还有未被揭示清楚之处，故对中国决策特点的概括和探讨很难说是充分的和完整的。??+dgi|S~`X*Lc$j3^? *j