史上“治庸”术

　　史上“治庸”术
　　
　　口李志刚
　　
　　官员“治庸”，不独为当下的“热词”。古代庸官比比皆是，于是历代王朝都重视治庸，尽管举措多数乏善可陈，但有时也能让我们眼前一亮。
　　
　　要了解古代治庸术，得先了解古代官员是怎么上下班的。古代上班时间比现在早。《诗经，齐风。鸡鸣》中，妻子催丈夫起床：“公鸡已经叫了，上朝的都已经到了；东方已经亮了，上朝的已经忙碌了。”由此可见，从春秋起，古人就有“鸡鸣即上班”的传统，往后，这个时段就定为“卯时”，即早晨五至七时。于是，“上班点个卯”也就流传至今。
　　
　　古代上班早，下班也早。清朝规定春夏下午4时下班，秋冬下午3时下班。至于白居易笔下的“退衙归逼夜，拜表出侵晨”，那是因办公区和生活区距离较远，当时又没汽车，所以走回家就是“逼夜”了。
　　
　　古人上班第一件事是“开会”。在中央，皇帝每天早上要举行“朝会”，也叫“上朝”，属最高国务会议。参会者为“六部九卿”等省（部）级以上官员。朝会内容有两项：一是皇帝做出决策，征求大臣意见；二是大臣就重大事项报请皇帝批准。朝会的时间根据议程多少有长有短，一般多在辰时（上午九时）结束。正常情况下每天如此，所谓“君王不早朝”，那是例外。
　　
　　上午九点“散朝”后，各官员在宫门外吃完皇帝恩赐的“早点”后就回各自衙门，或落实皇帝在“朝会”上的最新旨意，或处理日常工作。这是京官一天的工作模式，地方与京城大同小异。
　　
　　古人治“庸”，首先从“迟到早退”抓起。古代官员以“清、慎、勤”为原则，“勤”的起码要求便是按时上班下班。对迟到早退、缺勤或朝班失仪等“庸懒散”行为，历朝均有惩治之法。
　　
　　明朝“治庸”流行“打屁股”（廷杖），规定缺勤1天处笞20小板，每满3天加一等，满20天处杖打100大板。
　　
　　为了不因迟到而挨打，明朝曾发生了一起冬天高官误跌御河溺死之事。这究竟是怎么回事呢？
　　
　　原来魏忠贤当权时，禁止紫禁城点路灯，说是为防“火患”，还禁止官员骑马坐轿，冬天天亮晚，路上又黑灯瞎火，结果是百官“戊夜趋朝，皆暗行而入，相遇非审视不辨”，于是“追尾”之事经常发生。一天，一名住得离官较远的官员可能起晚了一点，因怕“朝会”迟到，一路小跑，加之当天早上下大雨路滑，慌乱中没辨清方向，竞失足御河，命丧九泉。此事如在现在，应属因公牺牲并予抚恤。
　　
　　对于迟到缺勤者，除了“打屁股”外，还有扣工资、降级，撤职甚至“坐牢”等处罚措施。
　　
　　先说迟到扣工资的。唐玄宗时，“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”（《唐会要》卷二四）。到肃宗时，“朝参官无故不到，夺一月俸。”到文宗时，“文武常参官，朝参不到，据料钱多少每贯罚二十五文。”再说缺勤被撤职的。清乾隆时，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，只因连日缺勤，被奉旨革职留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的赚钱机会。还有因旷工而坐牢的。唐律规定：旷工满35天判处有期徒刑1年。倘是军事重镇或边境地区工作的官员，还要罪加一等。
　　
　　抓考勤当属治标。那如何治本呢？如对付那些碌碌无为、尸餐素位的庸官，历代都在推陈出新，而明朝张居正的考成法很有代表性。
　　
　　考成法类似现在的“目标管理责任制”，但它更具操作性，可概括为“稳、准、狠”三个字。
　　
　　现以明朝对六部尚书的考核为例，其管理方法是：首先，将各部长每年须完成的工作和完成期限登记成3个账簿，并分别在本部“给事中”（专门负责弹劾，不受本部门领导）、都察院、内阁留存；然后，各部长每月须呈供完成工作情况的依据，分别亲赴给事中、内阁和都察院，对照账簿，完成一件勾销一件；最后，内阁、都察院、给事中三部门逐件核实官员提供的工作完结依据，如发现其没有如期完成工作，就按规定予以处分。
　　
　　按此办法，万历三年（1575年），查出各省抚按官名下未完成事项共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而被罚停俸三月。万历四年，山东的17名官员和河南的2名官员，因地方官征赋不足受到降级处分，而山东2名官员、河南9名官员受革职处分。张居正当政期间，按考成法，裁革的冗员竟约占官吏总数的十分之三。
　　
　　（作者单位：湖北省司法厅组织宣传处）

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