2003年反腐的“九个第一”
■第一次提出建立制度反腐体系
■起草了第一部党内监督条例
■签署第一部《联合国反腐败公约》
■第一次在一年中公开报道了13名省部级腐败高官的查处情况
■第一次在通报中公开表扬举报人
■第一次将临时巡视改为专门巡视
■第一次明确改革“条条”监督中的“三个不再”
■第一次把严重损害群众切身利益问题明确为纠风的重点
■群众对反腐倡廉的满意度第一次超过半数
2003年是新一届党中央贯彻十六大精神的第一年。综观全年反腐败斗争，尽管受突如其来的SARS影响，尽管有各省换届后的新老交替，但取得的成效却比预料的大。如果用一句话来概括，那就是“三个仍然”认识清醒，“九个第一”来之不易。
现实：“三个仍然”
对反腐败斗争的形势，胡锦涛总书记在2003年2月中纪委二次全会发表讲话时指出：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的”。这就是被称为“三个仍然”的著名论断，这就是当前和今后一个时期反腐倡廉工作面临的实际现状，这也是必须推进制度反腐的依据。
这“三个仍然”的论断，是建立在科学的数据统计和客观的研究分析基础之上的。
中纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，有这样一组数据。1992年至2002年的两个五年间，全国处分党员数分别为669300名和846150名，后者比前者增加26.4％；开除党籍数分别为121500名和137711名，增加13.3％；处分县级领导干部数分别为20295名和28996名，增加42.9％；处分厅局级领导干部数分别为1673名和2422名，增加44.8％；处分省部级领导干部数分别为78名和98名，增加25.6％。
这组数据再加上各种民意调查和各种案例分析，以胡锦涛为总书记的党中央认识到反腐败的形势不是“比较严峻”，而是“仍然严峻”；不仅要“反对腐败”，而且要“反对和防止腐败”。
加上“防止”一词，是一个重大的战略性的变化，即反腐从单纯的“打”，转到了“打”与“防”并重。与“打”、“防”并重的战略方针相适应，过去我们把反腐败界定为一场“严重的政治斗争”，现在明确提出，“是全党一项重大的政治任务”。
“政治斗争”可以主要由专门机关和有关职能部门承担，“政治任务”则必须党委亲自动手，全党抓。从“政治斗争”到“政治任务”，反腐败的意义更加重大，提的层次也更高，上升到了党建的高度。
反腐的“九个第一”
从务实来讲，2003年的反腐败斗争呈现出了“九个第一”。
1.第一次提出建立制度反腐体系
吴官正同志主持中央纪委工作以来，在过去反腐败的三项工作格局（廉洁自律、查办大案要案、纠正不正之风）和两道防线（思想道德防线、党纪国法防线）的基础上，多次强调“要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面”。
党的十六届三中全会集这些年各地制度反腐之大成，明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。
这一惩治和预防腐败体系的最大特点是惩防并举，注重预防；其设想是把反腐败寓于各项重要政策措施之中；其目的是能够积极主动地从源头上预防和解决腐败问题。它在平面打法的基础上，突出立体作战。可以相信，随着惩治和预防腐败体系的建立健全，将会为反腐倡廉工作创造出一个新的客观环境。
2.起草了第一部党内监督条例
《中国共产党党内监督条例（试行）》是我们党建党82周年、执政54年来制定的第一部党内监督条例。
党的十三届四中全会以来，执政党面对国内严重政治风波，坚持十一届三中全会以来的路线，稳住了改革和发展的大局。为了深刻反思1989年春夏之交政治风波的教训，认真纠正“十年最大的失误”，从中央到地方的各级党委开始认识到“这个党该抓了，不抓不行了”（《邓小平文选》第三卷306—314页）。中央明确提出要办几件让群众满意的事。同时，党的最高领导层也深刻认识到加强党内监督的必要和重要。1990年3月，十三届六中全会通过了《中国共产党中央关于加强党同人民群众联系的决定》，明确提出要制定一部《党内监督条例》，以便能“进行铁面无私的监督检查”，以发展党内民主，加强党内监督，转变党的作风，密切党群关系。
十三年磨一剑，《党内监督条例》应运而生。这个执政党第一部自我约束自我监督的条例，具有很强的突破意义和昭示作用。它看起来只是党风廉政法规制度建设的一小步，实际则是发展党内民主，强化党内监督的一大步。
3.签署第一部《联合国反腐败公约》
从某种意义上讲，在经济全球化的背景下，腐败犯罪也在全球化。一些腐败分子利用外逃暂时规避打击，在一段时间成为漏网之鱼。
据有关方面统计表明，目前，我国有相当数量的涉嫌贪污和贿赂的犯罪嫌疑人在逃，有不少于4000人和不低于50亿资金已经逃到境外。猖獗的贪官外逃和资本外逃现象，要求我们尽快建立国际反腐败统一战线。
前不久，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》正式生效。2003年12月10日，墨西哥国际反腐会议上，中国外交部副部长张业遂和监察部副部长屈万祥代表中国政府在《联合国反腐败公约》上郑重签字。
《联合国反腐败公约》的出台，有利于我国反腐败斗争的深入开展，有利于国际反腐败统一战线的建立，有利于更有组织、更有力地打击腐败。
4.第一次在一年中公开报道了13名省部级腐败高官的查处情况
2003年，反腐败在大案要案的公开报道方面有了新的突破。13起省部级高官的大案要案在这一年为全社会所关注。
（1）刘方仁：原贵州省委书记、省人大常委会主任。2003年4月，中纪委宣布：开除刘方仁党籍，移送司法机关处理。
（2）刘长贵：贵州省原副省长。因受贿被查处，已被开除党籍。
（3）潘广田：山东省政协原副主席、省工商联会长。2003年4月，潘广田被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。这是全国第一起副省级非党人士犯罪案件。
（4）田凤岐：辽宁省高级人民法院原院长。2003年5
（5）李嘉廷：原云南省委副书记、省长。2003年5月，李嘉廷以受贿罪被终审判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
（6）丛福奎：原河北省委常委、常务副省长。2003年6月，丛福奎以受贿罪被终审判处死刑、缓期两年执行。
（7）程维高：原河北省委书记、省人大常委会主任。2003年8月，中纪委宣布：开除程维高党籍，撤销其正省级职级待遇。
（8）王钟麓：原浙江省副省长、省国际信托投资公司董事长、总经理。2003年8月，中纪委宣布：开除王钟麓党籍，并移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（9）田凤山：黑龙江省原省长、国土资源部原部长。2003年10月28日，新华社发布了田凤山被免去国土资源部部长职务的消息。消息说，“田凤山因有严重违纪问题，正在调查。”&nb 《2003年反腐的“九个第一”》
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■起草了第一部党内监督条例
■签署第一部《联合国反腐败公约》
■第一次在一年中公开报道了13名省部级腐败高官的查处情况
■第一次在通报中公开表扬举报人
■第一次将临时巡视改为专门巡视
■第一次明确改革“条条”监督中的“三个不再”
■第一次把严重损害群众切身利益问题明确为纠风的重点
■群众对反腐倡廉的满意度第一次超过半数
2003年是新一届党中央贯彻十六大精神的第一年。综观全年反腐败斗争，尽管受突如其来的SARS影响，尽管有各省换届后的新老交替，但取得的成效却比预料的大。如果用一句话来概括，那就是“三个仍然”认识清醒，“九个第一”来之不易。
现实：“三个仍然”
对反腐败斗争的形势，胡锦涛总书记在2003年2月中纪委二次全会发表讲话时指出：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的”。这就是被称为“三个仍然”的著名论断，这就是当前和今后一个时期反腐倡廉工作面临的实际现状，这也是必须推进制度反腐的依据。
这“三个仍然”的论断，是建立在科学的数据统计和客观的研究分析基础之上的。
中纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，有这样一组数据。1992年至2002年的两个五年间，全国处分党员数分别为669300名和846150名，后者比前者增加26.4％；开除党籍数分别为121500名和137711名，增加13.3％；处分县级领导干部数分别为20295名和28996名，增加42.9％；处分厅局级领导干部数分别为1673名和2422名，增加44.8％；处分省部级领导干部数分别为78名和98名，增加25.6％。
这组数据再加上各种民意调查和各种案例分析，以胡锦涛为总书记的党中央认识到反腐败的形势不是“比较严峻”，而是“仍然严峻”；不仅要“反对腐败”，而且要“反对和防止腐败”。
加上“防止”一词，是一个重大的战略性的变化，即反腐从单纯的“打”，转到了“打”与“防”并重。与“打”、“防”并重的战略方针相适应，过去我们把反腐败界定为一场“严重的政治斗争”，现在明确提出，“是全党一项重大的政治任务”。
“政治斗争”可以主要由专门机关和有关职能部门承担，“政治任务”则必须党委亲自动手，全党抓。从“政治斗争”到“政治任务”，反腐败的意义更加重大，提的层次也更高，上升到了党建的高度。
反腐的“九个第一”
从务实来讲，2003年的反腐败斗争呈现出了“九个第一”。
1.第一次提出建立制度反腐体系
吴官正同志主持中央纪委工作以来，在过去反腐败的三项工作格局（廉洁自律、查办大案要案、纠正不正之风）和两道防线（思想道德防线、党纪国法防线）的基础上，多次强调“要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面”。
党的十六届三中全会集这些年各地制度反腐之大成，明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。
这一惩治和预防腐败体系的最大特点是惩防并举，注重预防；其设想是把反腐败寓于各项重要政策措施之中；其目的是能够积极主动地从源头上预防和解决腐败问题。它在平面打法的基础上，突出立体作战。可以相信，随着惩治和预防腐败体系的建立健全，将会为反腐倡廉工作创造出一个新的客观环境。
2.起草了第一部党内监督条例
《中国共产党党内监督条例（试行）》是我们党建党82周年、执政54年来制定的第一部党内监督条例。
党的十三届四中全会以来，执政党面对国内严重政治风波，坚持十一届三中全会以来的路线，稳住了改革和发展的大局。为了深刻反思1989年春夏之交政治风波的教训，认真纠正“十年最大的失误”，从中央到地方的各级党委开始认识到“这个党该抓了，不抓不行了”（《邓小平文选》第三卷306—314页）。中央明确提出要办几件让群众满意的事。同时，党的最高领导层也深刻认识到加强党内监督的必要和重要。1990年3月，十三届六中全会通过了《中国共产党中央关于加强党同人民群众联系的决定》，明确提出要制定一部《党内监督条例》，以便能“进行铁面无私的监督检查”，以发展党内民主，加强党内监督，转变党的作风，密切党群关系。
十三年磨一剑，《党内监督条例》应运而生。这个执政党第一部自我约束自我监督的条例，具有很强的突破意义和昭示作用。它看起来只是党风廉政法规制度建设的一小步，实际则是发展党内民主，强化党内监督的一大步。
3.签署第一部《联合国反腐败公约》
从某种意义上讲，在经济全球化的背景下，腐败犯罪也在全球化。一些腐败分子利用外逃暂时规避打击，在一段时间成为漏网之鱼。
据有关方面统计表明，目前，我国有相当数量的涉嫌贪污和贿赂的犯罪嫌疑人在逃，有不少于4000人和不低于50亿资金已经逃到境外。猖獗的贪官外逃和资本外逃现象，要求我们尽快建立国际反腐败统一战线。
前不久，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》正式生效。2003年12月10日，墨西哥国际反腐会议上，中国外交部副部长张业遂和监察部副部长屈万祥代表中国政府在《联合国反腐败公约》上郑重签字。
《联合国反腐败公约》的出台，有利于我国反腐败斗争的深入开展，有利于国际反腐败统一战线的建立，有利于更有组织、更有力地打击腐败。
4.第一次在一年中公开报道了13名省部级腐败高官的查处情况
2003年，反腐败在大案要案的公开报道方面有了新的突破。13起省部级高官的大案要案在这一年为全社会所关注。
（1）刘方仁：原贵州省委书记、省人大常委会主任。2003年4月，中纪委宣布：开除刘方仁党籍，移送司法机关处理。
（2）刘长贵：贵州省原副省长。因受贿被查处，已被开除党籍。
（3）潘广田：山东省政协原副主席、省工商联会长。2003年4月，潘广田被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。这是全国第一起副省级非党人士犯罪案件。
（4）田凤岐：辽宁省高级人民法院原院长。2003年5
月，田凤岐以受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
（5）李嘉廷：原云南省委副书记、省长。2003年5月，李嘉廷以受贿罪被终审判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
（6）丛福奎：原河北省委常委、常务副省长。2003年6月，丛福奎以受贿罪被终审判处死刑、缓期两年执行。
（7）程维高：原河北省委书记、省人大常委会主任。2003年8月，中纪委宣布：开除程维高党籍，撤销其正省级职级待遇。
（8）王钟麓：原浙江省副省长、省国际信托投资公司董事长、总经理。2003年8月，中纪委宣布：开除王钟麓党籍，并移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（9）田凤山：黑龙江省原省长、国土资源部原部长。2003年10月28日，新华社发布了田凤山被免去国土资源部部长职务的消息。消息说，“田凤山因有严重违纪问题，正在调查。”&nb 《2003年反腐的“九个第一”》
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