用公款给职工买保险“好心”所长被判刑

　　将２５８．５４万元公款给全所职工购买保险，为职工办“好事”的广西南宁市郊区用电管理所原所长陈恩佑，经该市检察院提起公诉，近日被法院以私分国有资产罪判处有期徒刑一年，以挪用公款罪判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年。 

　　２００１年５月初，陈恩佑看到单位快要撤并，便召集下属电管站负责人商议，为全所４９名职工购买商业保险，并向有关领导部门写出报告。得到的批示是“原则同意，经费由电管所自筹解决”。同年５月１８日，郊区用电管理所通过下属的电站，将账上收入的用电管理费２５８．５４万元，交付人寿保险公司，为职工购买１０年的“平安世纪理财投资连结保险”。其中第一年的保金２５．８５４万元分别记在职工名下。 

　　不久，保险人员向陈恩佑介绍：可以用个人名义另开个账户，把剩下的资金２３２．６９万元追加购买保险，产生的收益可以归个人所有。陈恩佑见有利可图，便将此款放在自己名下的保险账户上，以个人名义追加购买了“平安保险”。 

　　２００２年６月，陈恩佑正准备为职工办理第二年的投保时，发现以他名下投保的２３２．６９万元在投资中亏空１８．５１５万元，陈恩佑害怕了，急忙把家中的６万余元和借来的３万余元填补进去，合计２２３万余元给职工第二次投保。但这笔保险金仅够４８人的投保费，陈恩佑便取消自己个人的那份保险金，然后，将保险金分到其他４８名职工的名下。 

　　职工拿到自己名下的保险单后，认为这种保险投资有风险，不愿意投保，从２００２年７月到案发，除２名职工外，其他４６名职工都陆续到保险公司办理了提前退保手续，将保险金领走。至今，尚有１７９．７３万元未能追回。 

　　法院审理认为，郊区用电管理所以为单位职工购买商业保险为名，将国有资产２５８．５４万元集体私分给个人，陈恩佑身为直接负责的主管人员，利用职务上的便利，挪用公款２３２．６９万元，其行为构成私分国有资产罪和挪用公款罪。鉴于陈恩佑选择向保险公司购买具有投资经营性质的“平安保险”，其主观恶意比其他直接私分国有资产的行为要小，可酌情从轻处罚；另外，其挪用的公款在案发前已归还了２２３．９９２万元，依法可从轻处罚。法院遂作出上述判决。 

　　警惕貌似“合理合法”的职务犯罪 

　　最高人民检察院反贪总局职务犯罪大要案侦查指挥中心副主任陈波 

　　这起案件具有当前职务犯罪的一些特点。涉案人陈恩佑的行为很容易给人造成一些模糊认识。 

　　第一，其犯罪行为给人的印象有“合理合法”的成分。一是陈恩佑为全所职工购买保险的行为，得到了有关领导部门批示的“原则同意”；二是给每个职工买保险，是出于好心。 

　　第二，本案中陈恩佑没有将公款挪用给他人，而是把钱打到了他自己的账户上，最终还是用于给职工购买保险，似乎不符合挪用公款罪的一般性特征。 

　　第三，本案中陈恩佑没有把钱放进自己口袋，还“先人后己”，为该所其他４８人买了保险，而惟独没有给他自己买。 

　　然而，本案的以上特点虽有可能引起一部分善良人的误解，误导人们的眼光，但并不影响行为人罪名的成立。这是因为：尽管陈恩佑没有从给职工投保中得到投保利益，但他用国有资产给职工购买商业保险，变公款为个人（４８个个人）私有，这是明显的私分国有资产的行为。 

　　同时，陈恩佑利用职务便利，挪用公款以个人名义追加购买保险，是投资经营行为，主观故意明显，时间长达一年之久，虽因故没有获利，但并不能影响对其构成挪用公款罪的认定。 

　　这里还应说明的是，尽管陈恩佑私分、挪用的基本上都是同一笔公款，且两种行为相互交织或前后相接，但行为人实施的两种行为之间，并不存在牵连的关系，因而不是牵连犯罪，是两种单独的犯罪行为，故应定两个罪名——私分国有资产罪、挪用公款罪。 《用公款给职工买保险“好心”所长被判刑》