巨额财产来源不明罪的实然分析与应然思考

除了军事机关和乡镇主要负责人，有违制度原旨。申报范围中，只规定个人财产，直到2000 年底，才扩大到省部级领导干部的家庭财产，对众多申报主体的家庭财产、子女财产没有涉及，只是规定申报个人收入，没有涉及债权债务、1无形财产等。主体的粗略、范围的狭窄，不足反映主体的财产状况，不足对权力进行监管，使申报制度客观作用大打折扣。同时，我国申报制度中规定的申报机关是本单位的组织、人事部门，而这两种部门缺乏独立的监督职能，申报机关、申报主体一体化，监督机构与申报机关的分离性，使申报难免流于形式，失去监管意义。我国申报制度中只规定了定期申报一种形式，预置的太多空间时间也大大影响申报功效。

　　与财产申报制度相联系的还有个人储蓄账户实名制度。我国的实名制虽已颁行，但其诸多不完善之处，大大损害了财产申报的制度基础，比如说，现行实名制度实行新老划线政策，使一大批假名存款逃脱监管，个人允许在不同银行以个人名义开户，也不利于查清个人存款。没有规定金融机构的可疑存款报告职责，存款人以其子女名义存款，极可能被排除在个人财产之外。财产申报制度的完善，不是简单的一部法规所能解决的，我国由于缺乏金融机构重大交易报告制度，可疑交易报告制度，个人信用制度，都会给财产申报的实施带来困难。

　　（ ［作者简介］陈清浦（1973.8－），山东莘县人，中国政法大学研究生院硕士研究生，研究方向：中国刑法

　　1申报债务的目的是防止公职人员滥用职权非法减免自己的债务。

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　　［15］第8届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过，（1990年8月27日――9月17日古巴哈瓦那）《联合国反腐败的实际措施》第70条［Z］。

《巨额财产来源不明罪的实然分析与应然思考(第4页)》