论我国腐败犯罪的现状及其对策
bsp;第四，改善党对司法工作的领导方法，加强司法队伍建设，坚持严格执法。党对司法工作的领导，主要是方针政策的领导，保障司法机关依法行使职权，保障司法干部队伍的建设，而不是具体审批或决定案件，包办司法行政事务。司法队伍的建设，是一个十分重要的问题，除了严格选拔，注意业务培训，提高司法人员的业务素质和工作能力外，还要抓紧廉政和法制思想的教育，全面提高司法人员的政治思想水平和法制观念。
近年来，我国腐败犯罪现象的产生，固然与从事公务人员的思想、道德、作风有关，与个人所处的社会环境有关，但主要的根源在于市场经济转型期的制度的不完善。有了这种制度缺陷和一定的社会环境，腐败现象就会滋生，一些原本正直的人也会经不起诱惑，成为腐败的俘虏。从经济学角度看，腐败的性质是一种寻租活动，即用较低的贿赂成本获得较高的收益或者超额利润。这种寻租活动实际上是一种权钱交易。在市场经济转型过程中，价格双轨制是造成广泛寻租的根本原因。经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。当前，治理腐败现象靠回到计划经济的道路上是行不能的。改革、开放、发展是硬道理，不发展，中国就没有出路。制度创新，才是我们反腐败的根本途径。制度创新就是要建立现代市场经济制度，创造公平竞争、公正合理的市场经济环境和相适应的法律秩序，制止破坏和影响市场发育和等价交换规则的腐败行为。随着制度创新，在经济体制改革的各个方面，我们都应考虑怎样预防腐败犯罪。
（1）在国有企业的改革上，我们应选择既能调动企业及经营管理人员积极性，又能使他们的经营管理置于有效监督之下的目标。要建立产权清晰、权
（2）在具体制度的操作上，我们应逐步取消价格、利率、汇率“双轨制”，通过对“双轨制”的改革，限制垄断，为建立平等竞争，公正的市场经济创造必要的条件，从而减少“寻租”活动的地盘，根除利用贿赂等手段追逐“租金”的经济基础，从而大大减少这一领域的腐败犯罪。
（3）在政府的宏观调控和微观管制上，我们应从制度上保证其不偏离目标。市场经济体制的确立和运转，除了市场调节，离不开政府的宏观调控和微观管制。例如，没有政府干预的市场竞争必然走向垄断，导致竞争性的市场秩序受到破坏。但是，无论是宏观调控行为，还是微观管制行为都是由具体的政府公职人员来实施的，某些公职人员为了一己私利，在实施公务时故意偏离目标，就可能产生权钱交易的腐败现象，所以，应从制度上加以限制和保证。要对公职人员的施政行为作出正确的政治评价和经济评价，奖罚分明。要把政府的微观管制限制在必不可少的最小范围，避免和减少某些管制权利成为企业和个人逐取“租金”、搞权钱交易的资本。要把市场化的办法引入行政规制的实施过程。要实行公开化，提高管制规章的透明度，公布各种指标、配额、许可证的分配情况，强化公众对实施管制的公职人员的监督。要对工程建设实行严格意义上的招标、投标，按照国际惯例具体操作，以最大限度地减少招标、投标中作弊行为的发生。
（4）在从收入分配上，我们应建立公正合理的分配机制，引导消费基金转化为生产基金。社会分配不公现象的普遍存在与腐败现象的产生有着密切的关系，纠正分配不公并不是要搞平均化，而是要建立与市场经济机制相适应的分配机制，保证同等的竞争条件，使收入分配的不均成为平等竞争的结果，同时国家通过税收等方法加以调整。
（二）继续建立、改革和完善反腐倡廉的公职人员队伍，提高公务人员自身的免疫力
（1）改革原有的干部制度，建立严格的公职人员选拔任用、考核和罢
免制度
我国原有的干部制度由于历史和现实原因，存在着民主性、科学性严重不足，管理权限过分集中、管理方式陈旧单一，管理制度不健全，离法制化有较大差距等种种缺陷。这也是我国经济转轨时期，行政管理机构反应慢、效率低，腐败现象严重，控制打击不力的重要原因。因此必须改革原有的干部制度，坚持从严治党，从严治政，建立和完善新的公务员制度。
要严格公职人员的选拔、任用标准和制度。要选择那些德才兼备、积极负责、素质很高、充满活力的人员。在公职人员的选拔上，主要采用考任制和预备制。考任制，就是在考试的基础上择优选拔录用。考任制要贯彻公开、平等竞争、择优和依法办事的原则。预备制是指对经过考试择优录取的人员，要有一个试用预备期。经预备期试用合格者才能转正。
要确立公职人员考核制度。考核制度是指对公职人员的品行和工作情况定期进行考察考核，作为决定其升降奖惩依据的管理制度。这一制度不仅能促使公职人员努力克尽职守，讲求实绩，提高工作效
还要明确公职人员的辞职、辞退和罢免制度。长期以来，我们实行干部终身制，对干部过多地强调教育和挽救，而不重视罢免。即使有些犯过严重错误甚至犯过罪的干部仍然留在领导岗位，这不但不利干部教育，也是造成干部素质低下，干部队伍遭受污染，腐败现象严重的一个重要原因，因此必须严格公务员罢免制度。对因贪污贿赂等腐败行为构成犯罪的，除追究刑事责任外，应撤销一切党政职务，并终身不得录用为公务人员；对于有贪污贿赂等腐败行为而构成犯罪的，必须给予严厉的纪律处分、降级并调整工作岗位。
（2）严格实行公职人员财产申报制度，严格限制公务人员接受馈赠和额外报酬
现代社会，财产是个人利益最为集中的体现，公职人员腐败，也突出地表现为利用职权聚敛财物。因此，建立公职人员财产申报、公布制度，严格限制
，防止公职人员利用职权谋取私利、索贿受贿等得来的财产合法化，有利于遏制腐败犯罪行为，树立政府的廉洁形象。
（3）实行干部回避制度和政务公开制度
我国古代官吏就有严格的“亲属回避制度”，国外亦有同例，但我国多年来在这方面并无严格的制度和规定，致使父子同部门、夫妻同单位、兄弟同机关、领导不离籍的状况屡见不鲜，这不利于国家公职人员之间的相互监督和权力制约，客观上也为徇私舞弊、贪污贿赂等腐败行为提供了方便。因此，应尽快实行和完善干部回避制度。该制度包括：①近亲不得同任。即凡属联姻、直系亲属、四支之内的旁系亲属及相关的近亲不得在同一系统、部门、机关、单位担任领导工作，特别要防止上下级垂直关系。②领导干部回避本籍。即领导干部要避免在原籍（本地）任职，上级领导不要私自插手管理本籍事务，涉及本籍的事务应集体研究决定。
政务公开主要是指除不得公开的外交、国防及国家机密外，可以向群众开放政府公务活动的办事规章、制度、程序和资料。政务公开有利于增加公职人员履行职务行为的透明度，使广大群众了解职务行为的主要环节和必要程序，有利于防止和减少公职人员营私舞弊、贪赃枉法、以权谋私、索贿受贿。我国目前实行的公务员公开招考录取就是政务公开的一个实例。
（4）提高公职人员的薪俸待遇，严禁公职人员经商和兼职
提高公职人员的薪俸待遇，以俸养廉，是预防和减少腐败犯罪的必要措施。我国古代和国外反腐 《论我国腐败犯罪的现状及其对策(第3页)》
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近年来，我国腐败犯罪现象的产生，固然与从事公务人员的思想、道德、作风有关，与个人所处的社会环境有关，但主要的根源在于市场经济转型期的制度的不完善。有了这种制度缺陷和一定的社会环境，腐败现象就会滋生，一些原本正直的人也会经不起诱惑，成为腐败的俘虏。从经济学角度看，腐败的性质是一种寻租活动，即用较低的贿赂成本获得较高的收益或者超额利润。这种寻租活动实际上是一种权钱交易。在市场经济转型过程中，价格双轨制是造成广泛寻租的根本原因。经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。当前，治理腐败现象靠回到计划经济的道路上是行不能的。改革、开放、发展是硬道理，不发展，中国就没有出路。制度创新，才是我们反腐败的根本途径。制度创新就是要建立现代市场经济制度，创造公平竞争、公正合理的市场经济环境和相适应的法律秩序，制止破坏和影响市场发育和等价交换规则的腐败行为。随着制度创新，在经济体制改革的各个方面，我们都应考虑怎样预防腐败犯罪。
（1）在国有企业的改革上，我们应选择既能调动企业及经营管理人员积极性，又能使他们的经营管理置于有效监督之下的目标。要建立产权清晰、权
（2）在具体制度的操作上，我们应逐步取消价格、利率、汇率“双轨制”，通过对“双轨制”的改革，限制垄断，为建立平等竞争，公正的市场经济创造必要的条件，从而减少“寻租”活动的地盘，根除利用贿赂等手段追逐“租金”的经济基础，从而大大减少这一领域的腐败犯罪。
（3）在政府的宏观调控和微观管制上，我们应从制度上保证其不偏离目标。市场经济体制的确立和运转，除了市场调节，离不开政府的宏观调控和微观管制。例如，没有政府干预的市场竞争必然走向垄断，导致竞争性的市场秩序受到破坏。但是，无论是宏观调控行为，还是微观管制行为都是由具体的政府公职人员来实施的，某些公职人员为了一己私利，在实施公务时故意偏离目标，就可能产生权钱交易的腐败现象，所以，应从制度上加以限制和保证。要对公职人员的施政行为作出正确的政治评价和经济评价，奖罚分明。要把政府的微观管制限制在必不可少的最小范围，避免和减少某些管制权利成为企业和个人逐取“租金”、搞权钱交易的资本。要把市场化的办法引入行政规制的实施过程。要实行公开化，提高管制规章的透明度，公布各种指标、配额、许可证的分配情况，强化公众对实施管制的公职人员的监督。要对工程建设实行严格意义上的招标、投标，按照国际惯例具体操作，以最大限度地减少招标、投标中作弊行为的发生。
（4）在从收入分配上，我们应建立公正合理的分配机制，引导消费基金转化为生产基金。社会分配不公现象的普遍存在与腐败现象的产生有着密切的关系，纠正分配不公并不是要搞平均化，而是要建立与市场经济机制相适应的分配机制，保证同等的竞争条件，使收入分配的不均成为平等竞争的结果，同时国家通过税收等方法加以调整。
（二）继续建立、改革和完善反腐倡廉的公职人员队伍，提高公务人员自身的免疫力
（1）改革原有的干部制度，建立严格的公职人员选拔任用、考核和罢
免制度
我国原有的干部制度由于历史和现实原因，存在着民主性、科学性严重不足，管理权限过分集中、管理方式陈旧单一，管理制度不健全，离法制化有较大差距等种种缺陷。这也是我国经济转轨时期，行政管理机构反应慢、效率低，腐败现象严重，控制打击不力的重要原因。因此必须改革原有的干部制度，坚持从严治党，从严治政，建立和完善新的公务员制度。
要严格公职人员的选拔、任用标准和制度。要选择那些德才兼备、积极负责、素质很高、充满活力的人员。在公职人员的选拔上，主要采用考任制和预备制。考任制，就是在考试的基础上择优选拔录用。考任制要贯彻公开、平等竞争、择优和依法办事的原则。预备制是指对经过考试择优录取的人员，要有一个试用预备期。经预备期试用合格者才能转正。
要确立公职人员考核制度。考核制度是指对公职人员的品行和工作情况定期进行考察考核，作为决定其升降奖惩依据的管理制度。这一制度不仅能促使公职人员努力克尽职守，讲求实绩，提高工作效
率，改变那种不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟的不良现象，而且也检查鞭策公职人员洁身自律，有利于预防和减少公职人员以权谋私、索贿受贿等腐败行为。
还要明确公职人员的辞职、辞退和罢免制度。长期以来，我们实行干部终身制，对干部过多地强调教育和挽救，而不重视罢免。即使有些犯过严重错误甚至犯过罪的干部仍然留在领导岗位，这不但不利干部教育，也是造成干部素质低下，干部队伍遭受污染，腐败现象严重的一个重要原因，因此必须严格公务员罢免制度。对因贪污贿赂等腐败行为构成犯罪的，除追究刑事责任外，应撤销一切党政职务，并终身不得录用为公务人员；对于有贪污贿赂等腐败行为而构成犯罪的，必须给予严厉的纪律处分、降级并调整工作岗位。
（2）严格实行公职人员财产申报制度，严格限制公务人员接受馈赠和额外报酬
现代社会，财产是个人利益最为集中的体现，公职人员腐败，也突出地表现为利用职权聚敛财物。因此，建立公职人员财产申报、公布制度，严格限制
，防止公职人员利用职权谋取私利、索贿受贿等得来的财产合法化，有利于遏制腐败犯罪行为，树立政府的廉洁形象。
（3）实行干部回避制度和政务公开制度
我国古代官吏就有严格的“亲属回避制度”，国外亦有同例，但我国多年来在这方面并无严格的制度和规定，致使父子同部门、夫妻同单位、兄弟同机关、领导不离籍的状况屡见不鲜，这不利于国家公职人员之间的相互监督和权力制约，客观上也为徇私舞弊、贪污贿赂等腐败行为提供了方便。因此，应尽快实行和完善干部回避制度。该制度包括：①近亲不得同任。即凡属联姻、直系亲属、四支之内的旁系亲属及相关的近亲不得在同一系统、部门、机关、单位担任领导工作，特别要防止上下级垂直关系。②领导干部回避本籍。即领导干部要避免在原籍（本地）任职，上级领导不要私自插手管理本籍事务，涉及本籍的事务应集体研究决定。
政务公开主要是指除不得公开的外交、国防及国家机密外，可以向群众开放政府公务活动的办事规章、制度、程序和资料。政务公开有利于增加公职人员履行职务行为的透明度，使广大群众了解职务行为的主要环节和必要程序，有利于防止和减少公职人员营私舞弊、贪赃枉法、以权谋私、索贿受贿。我国目前实行的公务员公开招考录取就是政务公开的一个实例。
（4）提高公职人员的薪俸待遇，严禁公职人员经商和兼职
提高公职人员的薪俸待遇，以俸养廉，是预防和减少腐败犯罪的必要措施。我国古代和国外反腐 《论我国腐败犯罪的现状及其对策(第3页)》
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