西部大开发，要以国有为主导，民营为主体

看看。在它们的各种专业市场周围，都有大批的民营企业。所以，西部开发也得这样，用发展民营经济、培育市场来推动整个市场经济体制改革，转变整个地区经济运行机制。

第四，民营经济，特别是民营经济中的私营经济和民营科技企业，是中国现阶段最具有发展后劲的经济，是中国民族经济中的佼佼者。这是因为它们产权关系清晰，经营机制灵活，又彻底面向国内外市场，又十分关心技术进步，经营管理的创新。这部分经济搞得好与不好，同它的当事人的利益、社会地位、名誉关系最直接。他们只能全身心地投入，把企业搞好，而不能搞坏。所以，这部分经济最有竞争力，最能锻炼出真正的企业家。当然，这部分经济由于在我国的情况下，重新起步较晚。一般来说，它们的实力不强，素质不高，还比较脆弱，不少企业还停留在家族式管理阶段，但它们最有发展前景，有一些已经完成了原始积累，正在进行二次创业，向外扩展，向规模化挺进。它们的某些弱点是可以在发展中克服的。它们绝不像国有企业那样，要靠外力的推动才能搞好。民营经济一般都有自我约束机制。基于这种认识，我认为西部大开发，也得依靠吸引民间投资，发展民营经济作为依托，才能收到实际的效果。从这个意义上说，在西部地区，哪里民营经济发展得多，发展得快，发展得好，哪里的开发步伐也就必然会多、快、好、省。

第五，从实践来看，各式各样的民营经济的发展，还是吸纳农村富余劳动力，城镇F岗职工的主渠道；是加快农村集镇化、城市化的主要依托和支撑点；更是改善城乡居民生活的必然选择。例如近二十来年、东部沿海地区由于民营经济的发展，不仅城市化的步伐加快，还吸纳了许多中西部地区转移来的劳动力，当地卜岗职工的安置也不成问题，更重要的是办起了许多新兴产业，发展了经济，改善了人民生活。发展民营经济、非公有经济的这许多功能、作用，对我国广大西部地区来说，应该说是最具有针对性、现实性的。它也从一个个侧面，显示了和决定了西部开发要把发展民营经济放在主体的地位。

民营经济是利用民间的资金，民间的力量，民间的办法办起来的经济，是以民为本的经济。人民群众确实有无穷无尽的创造力，民间又最有人才。民营经济最具有活力。因此，我们完全可以把西部大开发的胜利，寄希望于民营经济、非国有经济的大发展，大提升。

四、西部地区发展民营经济的有利条件和不利条件

前面说的都是西部地区发展民营经济、非国有经济的好处、必要性。我想，这些好处和必要性，并不是大家不认识，也不是这些地区的领导不想发展，但为什么西部地区这部分最具活力的经济，比东部沿海地区的发展要滞后和缓慢呢?可见还是条件的制约。就是说，不是你想发展就能发展起来的。因此，我们在寄希望于民营经济大发展的时候，还要客观地全面地分析西部地区吸引民间投资，发展民营经济的有利条件和不利条件，优势和劣势。以便在今后的工作中，发扬优势，克服劣势。

正好我在写这篇文章的时候，看到5月14日《产经新闻》发表了陈耀先生的一篇研究报告《西部地区投资现状并不乐观》，许多观点我都赞成，不妨扼要介绍如下。他说：西部地区现实中的投资存在“四多四少”：(一)投资增长多，占全国份额少；(二)国有投资多，民间投资少；(三)基础设施投入多，生产领域投入少；(四)外商考察关注多，实际投入少。非国有投资为何不足呢?他认为原因有三：(一)基础设施尚不完善，包括交通设施密度低，缺少出海港口等；(二)软环境仍然不尽人意，包括国有经济比重大，政府对企业干预多，对非国有投资尚有种种限制，融资难问题未解决，缺乏中介服务机构，政府办事效率低，乱收费、乱摊派严重；(三)政府投资的双重效应，包括对民营资本的“挤出效应”。他还认为未来西部的投资优势为：(一)国内外环境有利于投资“西进”；(二)西部地区基本建设投资需求巨大；(三)西部的优势资源和潜在市场对投资者富有吸引力；(四)国有投资为主，外资规模有限，吸引民间资本的进入，对西部大开发战略的成功具有决定性意义。西部大开发的环境会越来越引起关注，逐渐改善。

这里我想补充和强调的两点是：在制约因素中，要敢承认，西部地区人们的观念较为落后，市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截，今后西部地区要在解放思想方面采取有利措施才行，否则民营经济是很难发展起来的，发展起来也会受到多种因素的干扰；而在优势条件中，特别要强调多种丰富资源的优势，以及劳动力成本低的优势。这种优势，对于民营经济的发展，是至关重要的。它甚至成为东部投资者向西部进军的最具有吸引力的决定性因素。

五、改善投资环境是政府的责任

从以上的分析中可以得知，影响西部地区民营经济发展，制约外资和东部地区民间资本进入的基本因素是投资环境。而决不是缺乏资本和其他因素。现在全国民间储蓄几万亿元，即使拿出十分之一，也是一个不小的数字。前面所说的外商到西北地区考察的人数很多，但真正投资者并不多，也说明西部地区的投资环境确实有待下决心改善。最近我还看到一个资料说，这两年外商投资西部地区的比重，不是提高了，而是下降了。这种情况很值得我们重视。

投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境方面主要指基础设施，交通运输条件，电信、银行、水、电、房屋、道路等等，包括全部生产条件和生活条件，以及与外界的联系条件，甚至包括市场条件。这些对投资者来说是至关重要的，是必定关注的。这些条件好，人家会愿来投资，条件不好，人家何必非要到你这里来呢?软环境方面主要指政策法制环境，政府办事效率和水平，劳动力素质，以及民风、民俗、治安条件，群众的友好态度等等。这些年来，我看到不少典型案例。有的地方政府和群众对投资者十分友好，欢迎人家来；因为投资者来了，办起了企业事业，发展了地方经济，便使一方人的生活好了起来。但也有相反的例子，开初对投资采取友好态度，但是当人家把企业办起来，获得效益时，则发生“红眼病”，处处同人家过不去，甚至出现普遍性的卡、拿、要问题，或出现变故，要撕毁合同，打官司也得不到支持；这样人家就设法干了，不得不走人。所以在一定的意义上，软环境比硬环境还重要，硬环境是物质环境，大的力面难以很快改善，小范围是容易治理的，而软环境是人的环境，思想观念，文化素质，市场意识等环境，要转变是要做工作的，不大可能马上见效。

不论硬环境的改善，还是软环境的治理，都是政府的责任，都得有针对性地进行。我的一个基本看法是，西部地区在改善投资环境方面必须认真地下点功夫