区域经济政策对西部地区的影响研究

区域经济政策对西部地区的影响研究
丁世青，庞 磊
（云南财经大学 工商管理学院，云南 昆明650021）
摘要：要解决地区发展不均衡，通用的做法就是通过政府制定并实施相应的区域经济政策，以促进地区间经济社会协调发展。西部开发战略，就是利用政府对西部的倾斜政策，加快西部欠发达地区的经济发展速度。10年来西部地区利用区域经济政策，有力地促进了西部地区经济发展。在未来的西部开发中，通过区域经济政策更好更快促进西部地区经济的发展，将具有更加重要的战略意义。为此，本文运用TFP（全要素生产率）理论，以区域经济发展理论为依据，在可靠的统计数据和文献资料分析基础上，结合数学模型进行分析，检验国家区域经济政策对促进西部地区经济发展的有效性，并提出了相应的对策建议。
关键词：区域经济政策；全要素生产理论；西部地区；影响
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006 -723X(2010)06 -0035 -06
区域经济政策是指一国为解决各地区经济发展中的问题和矛盾而采取的各种措施。包括制定区域经济发展战略和规划，利用财政手段协调各地区间的利益关系，组织区域间的经济与技术合作，采取扶贫措施促进贫困地区的发展等。目标是既使国家资源发挥最大的效益，又能逐步缩小地区间的差距，兼顾效率与公平的统一。
区域协调发展是一国经济平稳、健康、高效运行的前提。改革开放以来，我国经济实现了高速增长，但地区经济发展不均衡，地区差异不断扩大。在一定程度上加剧了地区之间的矛盾，偏离了社会共同富裕的发展目标。要解决地区发展不均衡，通用的做法就是通过政府制定并实施相应的区域经济政策，以促进地区经济协调发展。2000年党中央、国务院决定实施开发西部战略，以加快西部欠发达地区的经济发展速度。西部大开发是国家区域政策的重要组成部分，是国家的一项重要的长期发展战略。经过改革开放30年的发展，我国的区域政策已形成较为完善的体系，开始进入新的发展阶段。随着国家区域政策的不断完善及其体系化程度的提高，国家区域政策对西部大开发的指导更加具体和细化。西部大开发10年的实践，表明了区域经济政策的贯彻执行和有效利用，有力地推进了西部地区经济的发展。但在总体经济实力全面提升的同时，地区差距扩大问题也日益凸显，“这种差距的长期存在和过分扩大，会降低整体经济效率，在一定程度上影响地区经济合理布局和协调发展，而且也会影响社会整体福利水平和政治稳定”。
本文通过测度了1982~ 2007年中国西部12省区的劳动力人均GDP差距、要素投入差距及全要素生产率差距，发现东西部经济差距不断扩大的原因，在此基础上提出未来10年西部地区经济实现更好更快发展的对策建议。
一、西部大开发与区域经济政策的内容
20世纪90年代初期，中央确定了全方位的对外开放方针：13个边境城市对外开放，长江沿岸5个城市对外开放，4个沿边省区的省会、11个内陆省会城市的对外开放，其中西部地区只有广西1个省区对外开放。对外开放政策有力推进了中国经济的高速增长，但也拉大了区域差距，突出的是东西部地区差距的不断扩大。
2000年10月中央决定实施西部大开发，开始了改革开放以后的第三次区域政策调整，2006年12月8日，国务院常务会议审议并通过《西部大开发“十一五”规划》。“目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳步提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，协调区域利益，缩小区域差距，实现动态组合以促进地区经济协调发展，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。”西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到2l世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
区域经济政策工具有很多，与其他区域经济政策相比，西部大开发中财政转移支付制度与国土开发政策直接影响到各地区的经济增长及区域均衡发展，中央政府主要是通过以下几个方面来支持西部地区的发展。
第一，为西部地区的发展提供政策优惠。西部地区的税务安排、企业发展、吸引外资等方面，都获得了政策上的优惠。在中国加入WTO之后，中央政府还专门研究如何在WTO的规则下继续对西部地区实施优惠政策。第二，在财政上支持。中央政府增大了从东部地区向西部地区财政转移的规模，从提高当地的教育水平、增加政府主导的基础设施投资、加强生态环境建设等方面极大增加了对西部地区的投入。第三，加大基础设施投入。西部地区地广人稀，铁路、公路、电信等基础设施明显滞后于东部沿海地区，与东部地区不同，由于这些项目投资无法取得足够的回报，市场力量对这些投资缺乏足够的兴趣。因此，2000年起中央政府对西部地区进行了大规模的基础设施建设，启动了规模巨大的“西电东送”、“西气东输”、“青藏铁路”等工程。第四，加大对环境保护的投入。西部地区曾是中国的矿产品和原材料的主要产地，也是主要的农业基地。但过去数十年的开发过程忽视环境保护，由于过度开发造成了大面积沙漠化等重大的环境问题。因此，西部大开发的一个主要部分就是恢复西部地区的生态环境，中央政府投入巨额资金植树造林、退耕还林，通过“南水北调”等项目重新分配水资源，以逐渐恢复西部生态环境。
目前，对于西部大开发来说，现行的国家区域政策还难以充分满足其经济发展的需要，因此我国应该从国家区域政策体系的系统角度出发，全面深入地认识和把握西部大开发，抓住机遇，深化改革，在大开发中实现大发展，深刻认识西部区域经济发展的态势与特点，科学地分析西部区域经济发展的优势、潜力和困难，提出合理的对策建议使西部地区的经济站在一个高起点上，使之真正迈上现代化的成功之路。
二、西部大开发政策对西部经济的积极影响
国家实施西部大开发战略以来，经济社会呈现出历史上未曾出现过的良好发展势头。西部地区在经济总量，经济增长速度，固定资产投资，消费，