张家口市人口发展情况报告

　　
　　8、死亡人口减少。从2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分别比五普时的1999年11月1日到2000年10月31日减少1164人、497人和667人；死亡率为6.6‰，较五普下降0.56个千分点，其中男性死亡率为7.937‰，较五普下降0.513个千分点，女性死亡率为5.2‰，较五普下降了0.59个千分点。城市死亡人口3482人，死亡率为3.86‰，农村死亡人口21532人，死亡率为9.04‰，城镇死亡人口3664人，死亡率为3.46‰。从死亡年龄结构看，50岁以下死亡人口有3169人，占11.05%，较五普减少8.08个百分点，其中：50岁以下男性死亡人口有2257人，占50岁以下死亡人口的71.22%，说明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0岁死亡人口有153人，较五普减少1319人。
　　
　　9、育龄妇女群体有所加大。2010年全市拥有育龄妇女（15岁到49岁女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，与五普比较，育龄妇女人数增加了91885人，平均每年增长0.76%，增长幅度高于全市平均人口的增长幅度。其中生育旺盛期（20岁到29岁）的育龄妇女人口拥有289566人，较五普减少10507人，从育龄妇女群体看，虽然我市育龄妇女群体加大，但生育旺盛期的人员减少，未来人口控制压力不大。
　　
　　10、住房条件有所改善。2010年全市共有家庭户户数1458839户，较五普增加了89064户，平均每户住房间数为2.77间，较五普增加了0.41间，人均住房面积为23.07平方米，较五普增加了3.73平方米。住楼房的占75.38%，钢及钢筋混凝土结构的占17.11%。
　　
　　二、人口发展中应关注的问题
　　
　　1、人口老龄化进程加快。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量相对减少，老年人口增加而导致老年人口比例过大形成的老龄化社会。国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%以上作为老龄化社会的标准。那么我市如何？据人口普查资料，我市拥有60岁以上人口671995人，占全市总人口的15.46%，远远高于10%的标准，说明我市进入老龄化社会。从全国来看，2010年全国60岁以上人口占总人口的13.26%，虽然全国也已进入老龄化社会，但我市高于全国平均水平2.2个百分点，与五普比较也上升3.42个百分点，说明我市老龄化程度有所加剧。老龄化加快一方面说明我市人口结构老化严重，另一方面也反映出，经济持续发展平均预期寿命延长和实行计划生育控制人口增长，降低了人口出生率，同时也反映出人们生活水平和保健水平提高、医疗条件改善等增加老年人比重。
　　
　　2、参与经济活动人口减少。据抽样调查，2010年抽取的样本总数经济活动人口有21.95万人，占被调查人口的51.70%，占16岁以上人口的（劳动参与率）62.54%，较五普减少8.56个百分点，较全省劳动参与率低8.56个百分点（全省为71.1%）；失业率为3.87%，虽然较五普下降了0.35个百分点，但与全省相比仍高于全省1.66个百分点；就业人口比为60.12，较全省低9.41个百分点。在从事经济活动人口中，其中：农业人口有169312人，劳动参与率为65.97%，失业率为2.33%，就业人口比为64.43；非农业人口从事经济活动的有50044人，劳动参与率为53.28%，失业率为9.07%，就业比为48.45，与农业人口比较各项指标不太乐观。综上所述，说明我市仍有145.22万具有劳动能力的人员闲置，其中城镇有84.9万人，就业压力较大，尤其是城镇就业压力更大。
　　
　　三、人口发展的战略举措
　　
　　第六次全国人口普查数据表明，十年来我市的人口发展和管理正以“数量控制”为主向“数量控制、素质提高和结构调整并重”转型的步伐正在加快。尤其是面对人口日益老龄化问题、流动人口加重、男女性别比例偏高、就业压力加大等突出的矛盾，要实现高素质人口发展战略推进和谐社会发展应把握新的机遇。
　　
　　一是进一步稳定低生育水平。实现人口发展目标，必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。要进一步稳定和完善生育政策，切实加强人口和计划生育基层基础工作，建立健全人口统计机制和人口统计制度，实现利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。
　　
　　二是全面提高人口素质，优先开发人力资源。虽然我市人口素质有所提高，但与全省比较仍有差距，大专以上学历人口占15岁以上人口比重较全省低0.55个百分百点。因此要树立人力资源是第一资源的观念，把提高人口素质、优先开发人力资源作为实施人口发展战略的关键环节，在推进“科教兴市”、“人才强市战略”和建设创新型城市的过程中，积极实施全民健康素质工程；坚持教育优先发展，充分开发人力资源；提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。
　　
　　三是着力解决人口结构性问题，促进社会公平。综合运用经济社会政策，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、劳动力剩余、待业人员偏高、素质不适应现代劳务市场需求等人口结构性问题。建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系；深入开展“关爱女孩行动”，提高女孩文化素质。把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。
　　
　　四是统筹区域协调发展，引导人口有序迁移和合理分布。把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略，实现资源在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。探索利用国土规划引导人口合理分布的有效途径，建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。
　　
　　（作者系张家口市统计局干部）