会员卡里的腐败

会员卡里的腐败
　　
　　文/董振华 许春华
　　
　　近年来，一种隐秘的腐败悄然蔓延，那就是一些官员拥有各种名目的会员卡和其他各种各样的预付卡（消费卡），这些会所和俱乐部档次和门槛都非常高，属于高消费场所。可以这么说，会员卡的出现，助推了奢侈享受之风，更严重的是，会员卡的背后往往还隐藏着权钱交易、贪污资金、侵吞公款等腐败行为。
　　
　　对会员卡中隐藏着的腐败问题，党和政府一直高度重视，并严厉整治。然而，由于种种复杂的原因，会员卡腐败始终禁而未绝。这从某个角度也说明，这一腐败现象具有相当的顽固性。
　　
　　会员卡腐败屡禁不止的原因何在呢？
　　
　　一是随着反腐败力度的不断加大，有些商家（企业）和官员企图通过送收会员卡“拉起遮丑布”，规避打击
　　
　　国家反腐败的力度这些年来不断加大，查处腐败一直是“紧锣密鼓”，尤其是中央又出台了加强作风建设的“八项规定”，在此背景下，一些官员直接收受钱财或接受银行转账等“传统”的受贿行为有所收敛，他们觉得明目张胆地收受钱财已非常不安全。为规避风险，会员卡进入了他们的“视野”。
　　
　　会员卡作为一种凭证，它“固定”有一定金额，或“标识”着一定的消费次数，持卡人可凭此消费、免于付费或享受折扣。虽然说穿了它代表的就是钞票——且往往金额巨大，然而，由于并不是现金，在某些官员眼里，只是“卡”而不是“钱”，从而给了他们心理上的一种“安慰”或“自我安慰”，认为自己收受会员卡并非受贿，而且，使用那些会员卡，更多的是参加活动或参与消费，没有去提现，就更“心安理得”，也更觉有“安全感”。
　　
　　二是会员卡和消费场所的隐蔽性、私密性，使某些官员倍增“安全感”，同时，那些高端消费场所刻意“追求”的隐蔽性、私密性，也增加了会员卡治理的难度
　　
　　相当多的会所、俱乐部对那些记名的会员卡，往往都极力或者说刻意隐匿卡主的身份和其他信息，销售人员常常非常强调“绝对不会对外泄露身份”。
　　
　　更值得警惕的是，如今，会员卡已越来越趋向不记名，或者可以要求不记名。比如美容卡、健身卡，往往都不记名，且可多人共用，发票名目也可以随意开具。
　　
　　会所和俱乐部等场所，为了打消客人的顾虑，让持有的官员放心大胆地使用，眼下都在竭力宣传会员卡的隐蔽性和私密性，强调“都是不记名的，送人什么的没问题”，或者“可以是不记名的，也可以记在别人名下”。
　　
　　会员卡之难查，还在于会所、俱乐部等场所的“经营策略”，它们除了对会员的身份守口如瓶，还“着力于”会所、俱乐部本身的隐蔽性和私密性，有的门口不挂牌或者“戒备森严”，有的不是圈内人不接待，有的不同时接待两拨儿客人。这些场所的服务人员往往都经过专门培训，要求做到不听客人谈话，不记客人名字，不向客人提任何问题，绝不向外透露客人的任何信息。
　　
　　还有不少私人会所，不进行工商登记，不用身份实名认证办理会员卡，故意对会员卡的办理以及消费记录不存档，或是故意出现“财务管理混乱”，不按照实际消费开具正规发票，甚至销毁票据。凡此种种，都是为让客人彻底放心。
　　
　　这也就是为什么“八项规定”出台后，一些地方的官员大吃大喝“转移阵地”，从宾馆躲进会所的一大原因。
　　
　　总之，正是这种隐蔽性和私密性，让某些官员“放下了包袱”，也使其乐意在这些地方享受所谓的“高尚生活”，从而也不可避免地导致权钱交易、权色交易在此类场所泛滥。
　　
　　三是法律法规不健全，导致监管乏力，同时，对“卡”的行贿，侦破还存在困难
　　
　　应该说，对送收会员卡和各种各样的预付卡（消费卡），纪检监察机关早已出台了禁止性规定，政府相关职能部门也出台过加强监督管理的意见。
　　
　　然而，一则从法律法规的层级上说，规定也好，意见也好，都还不是很高；二则在具体操作层面仍有很大的缺陷，多数缺乏具体的监督措施，也缺乏对违规行为具体的处罚措施。更何况，至今，我国还没有针对规范会员卡发行与交易行为的专门法律法规。因而，会员卡长期处于灰色地带。
　　
　　这也导致许多发卡的会所、俱乐部肆意规避政策。会员卡办理不记名、消费记录不存档等花招，就既是为了私密性，更是为了规避监管。实际上，这些勾当，不仅很可能带来偷税漏税、安全卫生监管等问题，更可能使行贿受贿和套现等腐败行为有机可乘。
　　
　　某检察官员曾结合办案实际披露：一般送卡都是企业行为，而且，由于企业不易提出现金，账上往往显示为“职工福利”；收受人用卡消费时也不会有任何登记，卡用完随手一扔，物证也随之灭失。整个犯罪流程很难露出蛛丝马迹。而且，现在商家过于追求经济利益，发行大量会员卡及其他各种各样的预付卡（消费卡），由于没有配套的监管机制，导致司法机关查案时难以入手。
　　
　　还有，在会员卡权钱交易案中，对于一些关键证据的认定和法律的适用，各方经常会出现争议；再有，在对官员收受的会员卡进行数额认定时，对于那些返利型预付卡（消费卡），无论在法律还是数额认定上，各方也都还存在争议，这就给打击犯罪、惩治腐败带来不利。
　　
　　四是思想意识和文化观念方面存在着偏差与误区，认为送收属于礼尚往来，且法不责众
　　
　　一些官员之所以敢放心大胆地收受甚至肆无忌惮地索要会员卡，还有一个原因就是认为只要没有直接收受钱物，就不存在问题，特别是，他们认为，像高尔夫、健身美容之类的会员卡都是活动卡，仅仅是强身健体美容。还有的官员认为，逢年过节有人（单位、企业）送来卡，是出于礼尚往来，至多是感情联络，并不存在权钱交易。而且，不少人认为，现在“大环境”“大气候”如此，大家都在送，大家也都在收，即使有问题，也是法不责众。这是一方面；另一方面，不少商家（企业）也存在认识偏差和误区，有的商业单位负责人将办理会员卡赠送政府官员的行为视为正常的“公关”行为，认为只要按照实际情况开具发票、如实入账，既不违规也不违法。
　　
　　再则，我国注重讲人情，讲究社会关系，历来崇尚礼尚往来的传统文化，这种文化传统在很大程度上导致了将会员卡和各种预付卡（消费卡）当作联络人情、打点关系的“润滑剂”。由是，一张小小的卡，便承担起了建立人情、笼络关系的“使命”，也使送者冠冕堂皇、收者坦然受之。
　　
　　治理会员卡腐败，必须标本兼治，既要加大打击查处力度，下大力气清“卡”，还必须着力源头治理：一方面，加强对会员卡和以会所、俱乐部为代表的高消费场所的监管，严格落实会员卡的购买、使用实名登记制度，并从发卡、售卡、使用各个环节载明卡的流向，以消除监管盲点；另一方面，建立健全法律制度，堵塞制度漏洞，尤其是要切实转变政府职能，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，从而杜绝权力寻租和利益输送，达到有效治理会员卡腐败的目的。