创新创业创富放开放权放活

创新创业创富放开放权放活
　　
　　作者/张习庆
　　
　　近年来，临江市高度重视民营经济发展，通过优化发展环境、典型示范带动、加大财税支持、搞好协调服务等措施，使民营经济发展取得了一定成效，现已成为临江市经济发展的主体成分、地方财政收入的主要来源、安置就业的主要载体和构建和谐社会的重要力量。具体表现为规模总量不断扩张、贡献份额逐年增大、行业门类不断拓宽、产品质量不断提升。2012 年，全市民营企业上缴税金3.89 亿元，分别占全口径财政收入、地方级财政收入的58.9%和79.4%，为临江经济的科学发展、加速崛起提供了强有力的支撑。
　　
　　下一步，临江市将着力破解制约民营经济发展的各类瓶颈，全力实现民营经济发展提速、比重提高、质量提升。
　　
　　破解观念瓶颈，在思想解放上取得新突破
　　
　　一是推动思想大解放。把解放干部群众的思想作为发展民营经济的先导工程来抓，以开展好民营经济解放思想大讨论活动为突破口，通过举办民营经济研讨班、全民创业论坛、全民创业典型报告会，开展“我为民营经济献策”、“创业先锋”评选等系列活动来推动全市干部群众的思想大解放，着力破除因循守旧、小富即安等旧思维、旧观念，引导农民离土离乡，进城入园，投资兴业。支持机关干部离岗创业，积极投身市场经济实践。二是营造舆论大氛围。通过各新闻媒体做好全市民营经济发展领域的动态报道，用生动的事实、鲜活的案例、权威的数据增强报道的吸引力、感染力。大张旗鼓地宣传民营经济的战略地位和重大作用，宣传支持民营经济发展的政策措施；大张旗鼓地宣传推进民营经济发展的先进典型和经验，激发广大群众的发展热情，努力在全社会营造关心、支持和参与民营经济发展的浓厚氛围。
　　
　　破解融资瓶颈，在融资支持上取得新突破
　　
　　一是加强与政策性银行的对接合作，推进林权、农村住房及宅基地、农业机械、农村土地承包经营权、粮食直补抵（质）押贷款试点工作，持续扩大试点范围和业务规模。二是协调金融部门切实降低中小微企业融资门槛，重点加大对农业产业化、优势资源开发、特色产业领域的信贷支持。确保对中小微型企业贷款增速高于全部贷款平均增速、增量高于上年水平，每年新增贷款的50％以上用于支持中小微企业发展。三是加大财政对中小企业信用担保和再担保体系建设的支持，今年再筹资3000 万元注入中小企业担保中心，为小微企业发展提供融资保障。四是有序规范和发展本地区的小贷公司、村镇银行、农村资金互助合作社等非银行性金融机构为中小企业提供资金支持，对新成立的村镇银行等新型农村金融服务机构给予奖励扶持。五是大力实施民营企业上市培育工程，对在主板和创业板上市的企业，分别给予500 万元和300 万元奖励。
　　
　　破解要素瓶颈，在交通用地用电上取得新突破
　　
　　一是突出交通网络建设。大力推进白山至临江高速公路建设、桦树至长白山界段国防公路建设、大栗子至错草公路建设，抓好鸭绿江水运六级航道建设。二是在土地盘活存量、内部挖潜上下功夫。继续通过削峰填荒沟、河道截弯取直、煤矿沉陷区开发等多种方式进行“造地”。对小城镇范围内的无主土地，多征少用、长时间闲置的土地，征用后长期荒芜、闲置的国有土地等，依法收回其使用权，保障重点民企项目建设用地。继续采取“迁宅换地，集零为整”的办法，加快旧城区、棚户区和城中村改造，腾出空地发展民营企业，让有限的建设用地发挥出最大效益。近年来，通过多种方式盘活和储备了1200余亩土地，有效拓展了企业发展空间，带来了一批大企业和大项目落户。三是积极与省级部门协调，降低企业用电价格，实行点对点供电，对金属硅等高载能企业给予电力优惠政策支持。
　　
　　破解人才瓶颈，在招才引智上取得新突破
　　
　　一是大力培养实用技术人才。立足自身大力发展职业技能教育，今年临江市将投资1280 万元完成职业教育实习实训基地建设，切实为民营企业提供大量落地技术人才。同时，采取财政支持和市场化运作相结合的方式，引导社会培训资源为中小企业和民营企业提供人才培训服务。二是大力引进域外高层次人才。将民营企业人才工作纳入全市人才工作总体规划，出台了《临江市人才强市战略的实施意见》等涵盖创业场所、税收优惠、帮扶资金、生活保障等内容的10 余项人才优待政策，破除了人才引进、流动和使用方面的屏障。三是持续开展柔性引才计划。本着不为我所有、但为我所用的原则，采取“借船下海、借梯上楼、利用外脑、联合创新”的方式招贤纳士，继续加强与全国58 所大专院校、科研单位及189 位专家学者的密切合作，建立政产学研用的战略技术联盟。
　　
　　破解招商瓶颈，在招商引资上取得新突破
　　
　　一是聘请有资质的专家团队，高起点、高标准地谋划和包装一批利用民间投资的项目，夯实民营项目建设的基础。二是掌握好当前招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率。对重点项目开展高层次招商，由党政“一把手”带队，实行高层次重点推进。对重点领域、重点产业开展行业性招商，由行业主管部门带队，发挥行业的带头作用。三是不断提升招商队伍素质。研究和发挥好6 个产业招商组和13 个小分队作用，并逐步建立考察、选拔、使用、奖励招商人才的机制。四是营造政策“洼地”效应。本着“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，不断出台和落实更加优惠的招商引资政策，营造招商引资政策“洼地”效应。五是做好招商引资项目跟踪服务。对已签约项目实行领办制度，倒排工期，加快项目竣工投产。对意向性项目，采取定点、定人、定责等措施，促进招商信息转化为落地项目。
　　
　　破解创办瓶颈，在全民创业上取得新突破
　　
　　一是全面落实创业扶持政策。对知识型人才、大中专毕业生、复转军人、城镇待业人员、残疾人、返乡农民工自主创办的初创企业，在创业辅导、创业补助、贷款担保、财政贴息、人员培训、税费减免等方面优先扶持，减轻企业的创业成本和创业风险。鼓励党政机关、事业单位人员走出机关领办、创办企业，并提供政策支持和待遇保障。对新办小微型民营企业，给予“零门槛、零税费、零打扰”的政策支持，同时积极争取省创业孵化基地专项资金支持，新建3 个创业孵化基地，切实提高小微型民营企业孵化率。二是进一步放宽民间投资的领域和范围，按照“非禁即入、平等对待”的原则，引导和扶持民间资本参与到城市建设、基础设施、能源、教育、医疗、民政、旅游、物流、金融等领域，不断释放民间资本的发展潜力和活力。
　　
　　破解创新瓶颈，在科技创新上取得新突破
　　
　　一是加大对科技创新的财政支持。从2012 年起，临江市对科技专项资金的投入按照当年财政的2%进行安排，着力加快硅藻土、金属镁等重点产业技术中心、研发中心和检测中心建设，力争到2015 年，创建国家级产业技术中心（基地）3 户，省级产业技术示范基地4 个。二是强化企业与高等院校、科研院所的深层次合作，建立政产学研用的战略技术联盟，在硅镁产品升级换代、硅藻土精深开发、长白山特色医药、绿色功能食品等领域攻克一批关键技术。三是加大对科技创新的政策支持。对新产品、专利产品和专利技术，按照其纳税额度和市场开发程度给予奖励。对新认定的国家级高新技术企业和国家级企业技术中心的企业给予5 万元奖励，认定为省级企业技术中心的企业给予2 万元奖励。对工业企业购买大专院校、科研院所科技成果，实现产业化的给予不高于20 万元的专项补助。
　　
　　破解园区建设瓶颈，在集群发展上取得新突破
　　
　　一是全力突破各产业园区发展中的瓶颈问题。加大向上争取资金的力度，整合和吸引各类资金参与园区建设，补齐园区建设资金短板。加快推进园区的“七通一平”建设，为企业生产、流通配足各项要素，不断增强园区孵化能力和发展活力。二是严格园区准入标准，凡在环境保护、安全生产、资源高效利用等方面不符合标准的坚决不引进入园，对低碳环保、劳动密集、高新科技、高附加值项目积极向园区摆放和提供支持。三是加快完善各产业园区的社会功能。配套完善园区内金融商贸、教育文化、医疗卫生、休闲娱乐等场所和设施建设，不断提升园区绿化及美化水平，提升园区内生活质量。
　　
　　破解软环境建设瓶颈，在服务民企上取得新突破
　　
　　一是树立良好的信誉形象和城市品牌。大力实施“诚信临江”战略，牢固树立“信用立市”的理念，政府要积极落实各项优惠政策，对承诺严格兑现。引导民营企业走敬业、诚信、守法的发展道路，切实承担社会责任，努力形成“政府讲信誉、企业讲诚信、人人讲信用”的城市诚信环境。二是塑造有利于民营企业公平竞争的发展环境。处理好大与小的关系，改变对民营企业在政策落实上的不公平现象，在注重个别关注的基础上，更加注重全面帮扶，让“顶天立地”的民企取得实质性的突破，“铺天盖地”的民企得到全面发展。三是优化民营企业家的成长环境。充分肯定民营企业对经济发展、民生改善的重要作用，每年开展纳税大户、创业功臣、带富能手、优秀民营企业家及慈善家等评选活动，增加人大、政协委员中优秀民营企业家的人员比例，使他们在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。四是着力破解影响发展软环境的深层次问题。切实发挥好政务大厅一站式服务作用，为创业者和民营企业家提供优质服务。