打优势牌走特色路引领资源大县向经济强县跨越

打优势牌走特色路引领资源大县向经济强县跨越
　　
　　作者/张兴贵
　　
　　乾安县既是传统农业县份，也是石油、天然气等资源大县。如何发展特色现代农业，发挥资源的最大优势，走出一条具有乾安特色的发展之路，是摆在面前的突出问题。2012 年，全县经济和社会事业取得重大成果。2013 年，预计实现地区生产总值220 亿元，同比增长18.9%；全社会固定资产投资实现170 亿元，同比增长25%；规模以上工业增加值实现72 亿元，同比增长10.8%；全口径财政收入实现18 亿元，同比增长9.8%，地方级财政收入实现8.5 亿元，同比增长16.4%。乾安已下定决心，争取在全省率先实现小康社会。
　　
　　打好资源利用牌，强化经济发展的牵引力
　　
　　按照“发展优势产业、培育核心企业、打造优势集群”的思路，加快对资源的加工利用，培育新的增长极。一是做大油气产业。年内，重点加快原油开采力度，力争全县原油开采突破150 万吨。推进乾安县清洁能源产业园建设，重点加快吉星天然气、金泰工业切割气加工、日新燃气LNG 和先科新能源项目4 户已入园企业建设，预计用3 年时间，园区实现税金20 亿元，再造一个乾安财政。二是做强新能源产业。围绕丰富的风能、太阳能、生物质能等新型能源，重点推进中电网新风力发电三期、庆达太阳能光伏发电、神华太阳能光伏发电、聚太生物秸秆发电项目建设，“十二五”末期风力发电将达到170 万千瓦/时。三是做优农牧产业。围绕推进以黄小米、红辣椒、弱碱食品和肉牛肉羊生产加工项目建设，重点加快现代辣椒产业园区建设，打造“现代农业示范基地”和“北方红辣椒集散中心”；加快1 万头牛、60 万只羊、300 万只鸡养殖加工，提升牧业比重；依托大布苏杂粮杂豆产业园，加快弱碱食品公司和乾安黄小米公司建设，努力打造中国北方杂粮杂豆集散地。四是做好旅游产业。围绕“一区、一原、四景、百湖”（“一区”是大布苏国家级自然保护区和国家地质公园；“一原”是117 万亩科尔沁大草原；“四景”是辽皇行宫“春捺钵”、现代石油开采观光园、太阳能光伏基地、风力发电美景；“百湖”是乾安现有的100 个泡泽），把乾安打造成吉林西部文化旅游观光城和休闲度假胜地，使之成为吉林、黑龙江、内蒙三省区的重要旅游节点城市。
　　
　　打好民营经济牌，强化经济发展的助推力
　　
　　按照“希望在民营、活力在民间、动力在民资”的方针，放开、放活、放手发展民营经济。一是激发创业热情。在全县深入开展“解放思想、发展民营经济”大讨论活动，教育引导全县干部群众深刻认识到民营经济的重要地位，毫不动摇地鼓励、支持民营经济发展。培育和弘扬创业文化，广泛宣传优惠政策和创业典型，努力使“谁创业、谁英雄”成为全县上下的一种共识。引导企业经营者克服“小富即安”思想，追求更大的作为，实现更大人生价值。二是强化政策扶持。制定相关政策措施，全面激活各个领域、层次及各种类型的创业主体。进一步放宽准入领域，凡是国家没有明令禁止的，要全部放行；凡是外地行之有效的政策措施，都可参照执行；凡是有利于我县民营经济发展的，要大胆试行。同时，降低准入门槛，对重大项目和新创办企业全面实行优先审批制、项目代办制和全程服务制，全力加快民营企业发展。年内，发展规模民营企业10 户以上，扶持民营企业20 户。三是破解瓶颈制约。为促进民营经济发展，今年乾安县在金融业方面创新举措，成立金融服务中心，政府出资聘请老会计师、金融师等作为民营企业融资代办员；设立金融服务大厅，将现有国有金融机构、非国有金融机构、小额贷款公司、担保公司等统一纳入大厅，集中开展服务民营企业工作。降低准入门槛，凡是有意愿的各类民营金融机构，不分地域，都可进入乾安县金融服务大厅办理金融服务业务。政府牵头建立融资平台，为民营企业和大项目解决融资难的问题。四是优化发展软环境。进一步完善政务服务中心功能，对所有审批事项面向群众全部公开；凡是纳入大厅办理的，实现一个窗口对外、厅内办结，切实简化审批程序。对所有收费项目，做到别的地区不收的，乾安县坚决不收；别的县收得低的，乾安要更低，甚至不收，切实降低创业成本。启动电子政务和电子监察系统，严格限制和规范自由裁量权，减少人为因素干扰，为企业和群众提供公开、透明、高效的服务。结合机关作风建设年活动，切实加大对政策不落实和行政不作为、乱作为及涉软案件的查处力度，为全民创业和民营经济发展创造良好环境。
　　
　　打好现代农业牌，强化经济发展的支撑力
　　
　　全面实现建成小康社会最繁重、最艰巨的任务在于农村城镇化和农民收入的提高。实现农业现代化首先要发展产业，让农民成为工人、商人、服务人员，要解决人往哪里去的问题；其次是要集约土地、规模经营，发展现代农业，提高土地收益；再次要发展中心城镇，这三者有机结合、缺一不可。在现代农业中，我们坚持以“水利化、机械化、科技化、商品化”的“四化”为支撑，重点抓好“十百千万工程”（“十”是建设17 个新农村示范点；“百”是分别建设100 个牧业、农业示范园区；“千”是发展1000 栋大棚葡萄、1000 栋大棚香瓜、3000 公顷水稻、4000公顷辣椒和3000 亩连片蔬菜；“万”是养殖加工1 万头牛、60 万只羊和300 万只蛋鸡），全力加快现代农业发展，今年实现农民人均纯收入突破万元大关。
　　
　　打好宜居生态牌，强化经济发展的承载力
　　
　　围绕建设“宜居生态百湖县”，实现“一核突起四翼齐飞”的目标。在县城，主要是改造老城区，不搞高楼大厦，建设新型特色民宅；开发新城区，建设功能全、标准高、特色明显的现代化新区。年内，重点抓好“一廊、两场、两馆、三区、五路”（“一廊”是一处绿色休闲长廊；“两场”是两处休闲娱乐广场，使县城广场达到10 个，形成10 分钟健身圈；“两馆”是全国农运会场馆和县宾馆；“三区”是城市东部新区、中部老城区、西部休闲旅游区；“五路”是3 条老巷路和2 条新街路）建设。在农村，重点是把村屯建设成为环境优美、富饶祥和的新农庄。年内，建设农村新式民居示范村2 个、天然气综合利用示范村1 个、秸秆压缩示范村3个、环境综合治理示范村22 个，绿化美化村屯20 个，改造农村道路52 公里，建设乡镇垃圾转运站10 个。明年，要争取成功创建全国文明县城。
　　
　　打好富民利民牌，强化经济发展的惠民力
　　
　　坚持每年新增财力的70%用于改善民生，努力建设群众生活更有保障、更有品质的幸福乾安。一是满足多层次民生需求。开展“创业促就业大服务”活动，建设“大学生创业园”，完成创业促就业成功项目80 个，新增城镇就业11000 人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加速社保提标扩面，稳步推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点。提升新农合支付限额，平均住院费用补偿率提高到70%以上。完善社会保障制度，推行社会保障“一卡通”。提升养老保障能力，建设老年高档会所。实施天然气入户工程，建设大型燃气供热站，力争城区供热烟囱消除50%。实施城市棚户区改造、廉租房建设以及城市暖房子、农村危房改造工程，持续改善城乡居民特别是困难群众的居住条件。二是提升公共服务水平。改善办学条件，完成第四中学综合楼、第一中学和第七中学科技楼及塑胶跑道建设，为全县住宿和乘校车学生给予补助，积极推进农村学校食堂建设。提高全民医疗水平，启动中医院综合楼、结核病防治所和120 指挥中心建设，加大乡镇卫生院、村级卫生室的改建力度。移址重建殡仪馆，新建公墓。加快发展文体事业，深度挖掘井方文化、大布苏文化、“春捺钵”文化内涵，举办第8 届农民艺术节和全县社区运动会。深入实施基层文化惠民工程，实现“乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心”的目标。加快群众体育健身设施建设，完成体育健身中心塑胶跑道铺装。三是加强和创新社会管理。深化“大教育、大防控、大信访、大服务”管理模式，推进社会管理中心建设，加强矛盾纠纷排查和化解工作，确保社会稳定。推行重大事项社会稳定风险评估机制，建立民情社情政情发布制度，促使公共权力阳光透明运行。落实严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击的“五严要求”，提高快速应急反应和救援能力，争创“全国平安县”。
　　
　　打好强基固本牌，强化推动发展的执行力
　　
　　坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，抓班子、带队伍。深入开展第二轮农村基层组织“三项工程”建设，全面提升农村基层党建水平。突出“能人治村”理念，打造新型村党组织书记队伍，推促后进村党组织转化，提高新形势下村党组织的群众工作水平，同时搞好“三委”换届。深化社区组织建设“五有一创”工程，全力创建“服务型、创新型、和谐型”社区。深化“基层组织建设年”活动，突出抓好党员发展、教育和管理，构建创先争优长效机制。开展以“加强学习教育，促进工作落实、促进作风转变、促进党性觉悟提高”为主要内容的“一学三促”活动，创建“学习型、创新型、实干型、服务型、廉洁型”的领导班子。开展“机关作风整顿年”活动，结合国办八条和省市有关规定，制定县委常委班子、局乡级班子改进工作作风和密切联系群众的有关规定，切实以良好的政风带民风，加快富庶和谐新乾安的建设进程。