人民代表大会乡长政府工作报告

**乡第十届人民代表大会第二次会议政府工作报告
　　
　　（2013年2月22日）
　　
　　乡人民政府乡长 **
　　
　　各位代表、同志们：
　　
　　现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席的各位同志提出宝贵意见。
　　
　　二0一二年工作回顾
　　
　　2012年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，乡政府团结带领全乡广大干部群众，围绕建设人文**的宏伟蓝图，坚持以科学发展观为统领，以“四个重在”为实践要领，以领导方式转变加快经济发展方式转变为主线，以统筹“三化”协调发展为抓手，在比拼中不断进取，在发展中提速升位，社会各项事业呈现齐头共进的良好局面，经济社会呈现跨越发展的良好态势。
　　
　　（一）经济指标在克难攻坚中实现新增长
　　
　　一年来，我们紧扣中心，实干兴乡，以科学发展观为引领，千方百计破解发展难题，齐心协力应对各种挑战，全力加快经济建设步伐，经济形势持续向好，经济总量持续攀升。全乡生产总值完成48193万元，同比增长16.2%；一产增加值完成17570万元，同比增长18.8%；二产增加值完成16570万元，同比增长16%；三产增加值完成14053万元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成7968万元，同比增长18.1%；地方财政收入完成272万元，同比增长5.8%；非农户固定资产投资完成17464万元，同比增长22.5%；人民人均纯收入达6786元，增幅14%。
　　
　　（二）产业发展在优化结构中展现新起色
　　
　　一年来，我们始终坚持把农业摆在突出位置，持续有力加快农村改革步伐，逐步建立更加高效的现代农业体系。积极推进标准粮田“百千万”工程，大力培育现代农业产业集群，全乡超级杂交水稻种植面积达2.2万亩，油菜种植方面积达1.1万亩，小麦种植面积达8000亩，紫云英种植面积9000亩。全力加快专业合作组织建设，新成立了春天里花卉、响四方农机、博创粮油、龙头山粮油合作社，全乡合作社总数增至22家，合作共羸谋发展的大好局面进一步巩固提升。大力发展以油茶、茶叶和综合养殖为主导的特色产业，建成了赵湾村1200亩和朱楼村800亩油茶、茶叶基地，实施了板庙村、枫店村1800亩油茶、茶叶基地建设，荣获县“茶产业开发先进乡镇”；以3个养殖小区、5个养殖合作社为平台，辐射带动中小型养殖场推行立体式综合养殖，全年家畜养殖达5.4万头，家禽规模养殖达68万只。积极构建生态林业体系，累计造林绿化1600亩、补植补造600亩、廊道绿化50亩、中幼林抚育500亩、义务植树和四旁植树11万棵，荣获县“林业生态建设优秀乡镇”。大力招商引资发展民营经济，入驻产业集聚区的郭氏建材有限公司实现投产运营，东升页岩砖厂实现升级改造，“五小”经济发展势头迅猛，为推动全乡经济发展提速注入无限动力。
　　
　　（三）新型城镇在互动融合中绽放新魅力
　　
　　一年来，我们紧紧围绕撤乡建镇目标，积极推进新型城镇化建设进程。修编完善了集镇总体远景规划，完成了省级生态乡镇环境规划评审。积极配套硬件设施，完善软件资料，撤乡建镇工作通过省级检查验收。抢抓新型农村社区建设的政策机遇，全力推进**社区建设，建成居民住宅楼7栋，在建3栋，新修30米宽水泥路1000米，地下管网、自来水、电网、路灯等基础设施全部到位，迎接了年终市试验区建设检查组的专项考核，得到了高度评价。通过招商引资引入正和公司斥资3.6亿实施凤凰社区建设，被列为全县2013年社区建设重点工程。通过跑争项目完成了集镇中心桥建设，吸纳民间资本实施了状元大桥建设，扎实推进状元小区、开元新村、赵湾新村建设，集镇功能不断完善，集镇品位不断提升。持续保持“六城联创”创建成果，扎实抓好集镇管理和农村环境整治，乡村一体共创共建，人居环境得到进一步优化，荣获省“清洁家园行动先进村镇”和市“卫生乡镇”称号。
　　
　　（四）改善民生在夯实保障中有了新进步
　　
　　一年来，我们坚持以践行“十件实事”为抓手，始终坚持把解决群众所需、所盼作为一切工作的出发点和落脚点，切实改善民生，造福群众。大力争跑项目，推动“一事一议”，全年共新修水泥路17.3公里、整修砂石路36.5公里，率先完成了县重点工程之一的西北大循环公路建设，朱楼等3个村基本实现组组通。积极推进农田水利基础设施建设，全年新修、整修大塘67口，完成了张湾村大堰冲水库除险加固工程，全乡水利基础设施明显提高，抗旱保丰收能力明显增强，被评为县“农田水利基本建设先进乡镇”。实施了5个村的农网改造工程，投入184万元改造农村危房235户。完成了敬老院达标升级建设，通过了市级“先进敬老院”的达标验收。全面推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗工作，新农合参合率达98%，报销机制运转正常，共惠及群众17291人次，报销金额达1176万元；新农保参保率达97.6%，5300名60岁以上老人按月领取养老金，群众真真正正得到实惠。大力推进五保、低保、优抚等社会救助体系，共发放各类救助优抚资金280余万元。支农惠农政策全部落实，全年共兑现种粮补贴及综合直补559.4万元、“两免一补”资金319万元、退耕还林资金47.4万元以及水稻、油菜、小麦等良种补贴54.7万元，减轻了农民负担。
　　
　　（五）社会事业在统筹协调中迈上新台阶
　　
　　一年来，我们坚持走可持续发展之路，把统筹发展各项社会事业作为推动全乡经济发展的“加速器”，整合多方资源，全面推动社会事业快速有序发展。高中新校区教师宿舍楼、办公楼、一中餐厅和3所小学危房改造等一批教育基础工程的顺利实施进一步改善了教学条件，教育事业有了长足进步。认真落实好卫片执法违法违规用地整改任务，组织开展了土地建设市场“四税”清收工作，遏制了小产权房开发的泛滥势头，理顺了土地管理机制。建立健全单位协调共管机制，圆满完成了春秋两季计划生育优质服务活动任务，全面推进计生工作上水平，被评为省“计划生育依法行政先进乡镇”，朱楼村被评为国家级“计划生育村民自治先进村”。积极繁荣文化事业，建成了状元乡折桂园文化碑廊，新建村级农民书屋11个，达到村村都有文化活动阵地，丰富了人民群众的精神生活。大力创新社会管理，整合资源建成了乡便民服务综合楼，为群众提供“便捷式”、“一站式”服务。投入50余万元新装摄像头48个，建成了集镇视频监控系统，治安防范力量有了明显提升。严格落实领导干部信访日接待制度，积极开展领导接访和下访活动，全力加强矛盾纠纷排查和信访案件化解工作，全力开展“一打击两整治”等专项活动，社会大局持续稳定，群众安全感和满意率大幅提升。
　　
　　（六）行政效能在作风转变中得到新提升
　　
　　一年来，我们以构建“五型”政府为载体，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点，坚持科学理政、务实施政、依法行政、为民勤政，不断优化服务手段，推行便民利民举措，提升了公信力。结合基层组织建设年活动，完成了20个村的村级活动场所建设，加强了基层民主化进程，基层组织活力迸发。以创先争优和“双学双提”活动为契机，组织党员干部深入基层调研走访，访贫问苦，树立了亲民为民的良好形象，和谐了党群、干群关系。积极推行廉政风险点分级防控约束机制，推行“公务灶”，治理“庸懒散软”等上班病，严格会审会签等制度落实，厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。自觉接受人大监督，高度重视人民群众的社会监督，全乡精神文明建设、民主政治建设和依法治乡进程明显加快。
　　
　　各位代表，丰收来自辛勤耕耘，成功源于合力创造。成绩的取得，是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在全乡人大代表的监督和全乡人民大力支持下，团结一致、共同努力、负重自强、奋力拼搏的结果，凝聚着全乡人民和社会各界的智慧和力量。在此，我谨代表乡人民政府向各位代表、社会各界人士以及所有关心支持**发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　
　　成绩值得肯定，头脑务必清醒。在一年的发展实践中，我们清楚地认识到，我乡经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足：**区域优势不突出，经济总量不大，工业支撑不强，现代农业覆盖面不广，财政收支矛盾突出、部分干部思想有待进一步解放，干事创业氛围有待进一步加强等诸多问题还客观存在。对此，我们必须高度重视，认真分析研究，在今后的工作中不断加以改进。
　　
　　二0一三年工作安排
　　
　　2013年是贯彻十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的提升之年，也是全乡奋勇赶超，不断跨越的关键之年。结合全乡实际，新的一年的工作思路是：深入学习、贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，进一步优化发展环境，科学探索“两不三新”三化协调发展路子，持续实施“农业稳乡、教育兴乡、劳务强乡、茶业富乡、联创靓乡”战略，积极推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”，统筹各项社会事业，奋力拼搏，开拓创新，全面实现“人文**”跨越式发展。
　　
　　2013年主要预期目标是：生产总值增长11.2%；地方财政一般预算收入增长13.5 %；固定资产投资增长22 %；农民人均纯收入增长9 %；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
　　
　　2013年要办的“十件实事”是：1、实施凤凰社区建设；2、完成状元大桥建设；3、实施万象河上游小流域治理工程；4、继续完善**社区建设；5、高标准建成千亩油茶基地1个；6、新建中心幼儿园；7、完成15公里以上道路硬化工程；8、完成撤乡建镇的各项基础设施配套建设；9、规划实施乡政府迁址；10、实施中小学危房改造项目。
　　
　　围绕上述目标任务，全年要着重抓好以下几个方面的工作：
　　
　　（一）推进现代产业建设，加快培育经济转型新优势
　　
　　认真贯彻中央1号文件精神，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加快转变农业发展方式，逐步发展农业基础设施完善、产业效益优良、服务体系完备、农民素质较高的现代农业。突出以新型合作化为载体，进一步优化“三社合一”的发展模式，健全与农户“利益共享、风险共担”的利益分配机制，将合作经济组织培育成现代农业的支撑、连接农民与市场的纽带。突出以土地流转规模化为抓手，提升农户集约化经营水平，推广良种良法和机械化作业，积极探索循环农业、家庭农场模式。从巩固农业的基础地位出发，持续加大对农业农村投入，实施高标准粮田“百千万”工程，大力改善农田基础设施建设，提高抗旱保丰收的保障能力。突出以发展油茶等特色产业为主导，大力发展生态油茶、茶叶、综合养殖等富民经济，实施水土保持治理项目，积极培育现代农业产业化集群。突出以培育职业农民为手段，积极发挥农村科技服务站的网点辐射作用，大力培育职业化、技能化、技术化的农业发展人才，提高农民发展农业的科学化、机械化水平，加快农民增收致富步伐。充分发挥人才资源优势，以招商引资为重点，以项目建设为支撑，积极发展附加值高、带动效应强的工业经济、民营经济，延伸产业链条，打造结构更加合理的产业体系。
　　
　　（二）推进区域统筹建设，加快构建城镇建设新格局
　　
　　以撤乡建镇为新起点，加快构建三级联动、布局合理、特色鲜明的城镇化格局，走生态宜居、乡村统筹、社会和谐的新型城镇化之路。发挥新型农村社区战略基点作用，全力抓好**社区、凤凰社区建设，既合理保持农村元素和乡村特色，又形成现代产业支撑，促进农民就近就业，实现城镇化。着力在改善集镇交通瓶颈上下功夫，完成状元大桥建设，实施万象河大道硬化、育英路扩宽工程。通过土地置换等方式，实施乡政府机关迁址新建工程。以争创省级生态乡镇和省级卫生乡镇为抓手，实施万象河小流域治理和污水处理项目，修建拦水坝，优化人居环境。进一步完善集镇管理和卫生保洁机制，继续落实好领导干部当路长、职能单位包路段、居民门前五包等一系列制度，坚决取缔“骑路市场”、店外经营、车辆占道等不文明行为，压制反弹态势，深入持久地开展创建工作，持续巩固“六城联创”创建成果。
　　
　　（三）推进民生富祉建设，加快完善公共服务新体系
　　
　　坚持以民生为本，统筹各项事业发展，促进经济社会共同繁荣进步。通过“一事一议”、项目争跑、成功人士捐建等方式，加大村组公路、水利设施和农网改造建设，构建大民生基础。加大社会保障体系和服务体系建设力度，稳步提高新农合、新农保覆盖面和受益面，扩大弱势群体扶贫救助力度，提高五保老人集中供养率，保障人民群众在衣食住行医教保等方面的基本需求。大力扶持发展教育事业，推进教育网点调整，切实抓好教育条件的改善和教学质量的提高，办好让人民满意的教育。完善人口和计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。继续加强土地管理，扎实开展以打击乱搭乱建为重点的集中整治活动，规范用地秩序，实现土地利用的可持续发展。不断推进社会主义精神文明建设，繁荣各项文化事业，丰富群众精神文化生活。积极创新社会管理，深化村级服务代理机制，深入开展便民服务和下访解难等活动，提高居民自治组织自我管理、自我服务能力。深入推进“平安**”建设，夯实各项维稳措施，及时有效地化解各类社会矛盾，提高人民群众安全感和满意率，确保社会大局和谐稳定。
　　
　　（四）推进美丽乡村建设，加快提升宜居环境新形象
　　
　　围绕“美丽乡村、幸福家园”的创建目标，以实施农村环境综合整治、建设新型农村社区、发展生态旅游经济为重点，不断增强集镇集聚辐射功能，提升人民群众幸福指数。立足各村资源优势，因地制宜，加快培育一些中心村和特色村，逐步推进“一村一品”工程，着力加快美丽乡村建设。加快推进区域生态建设一体化，深化生态示范村建设，加强以廊道绿化为重点的生态绿化建设，积极建立健全生态建设保护机制。健全农村环境长效管理机制，着重抓好以县乡村公路沿线、集镇周边、村部所在地为重点的环境整治工作，实施改水改厕工程，拆除违章建筑，美化有碍观瞻建筑，以点带面，示范先行，做到卫生洁化、河道净化、村庄绿化、环境美化。充分尊重群众意愿，结合实际，利用生态优势，建设生态宜居新型农村社区，完善服务功能，优化居住空间。充分调动、整合社会资源，利用现有的森林景观、田园风光、山水资源，加快发展生态农业、生态旅游业等生态产业、富民产业。积极倡树文明新风，加快农村文化公共服务设施建设，大力开展移风易俗文娱活动，形成健康文明的生活方式。
　　
　　（五）推进财源培植建设，加快集聚经济发展新效应
　　
　　坚持把财源培植建设作为服务经济发展的保障，强化税
　　
　　收征管，固本开源，增收节支，不断提高财政保障经济发展的能力。抓住经济转型和农村改革的重大机遇，在发展工业经济、民营经济、产业实体上下功夫，积极培育新的税收增长点，壮大财税收入总量和质量。坚持“抓大不放小”的原则，强化主体税种和重点税源监控，动态掌控农村零星分散税源，扎实开展好耕地占用税、建筑营业税、不动产交易税和契税等税种的清税活动，应收尽收，形成发展后劲，实现可持续增长。严格实行“收支两条线”和“票款分离”的管理办法，继续推行票据统一监管方式，坚决防止“帐外帐”、小金库等违反财经纪律行为的发生。严格会审会签制度和“三资代理”机制，加大对预算内资金的合理使用，优化支出结构，降低行政成本。严格各项支农惠农资金的落实，促进社会和谐。
　　
　　加强和改进政府工作
　　
　　越来越复杂的发展环境、越来越繁重的工作任务，对政府工作提出了新的更高要求。要将政府自身建设摆在更加突出、更加重要的位置，持续推进“五型”政府建设，促进政府职能的转变、工作作风的转变、发展方式的转变。
　　
　　（一）强化学习，增强与时俱进的思想观念。学习是汲取力量的思想源泉，只有通过持续不断的学习才能转变思想观念、改进工作作风、破解发展难题。要积极适应经济社会发展的新形势、新变化、新要求，以优化学习载体为依托，以完善学习制度为抓手，以提高工作水平为目的，逐步形成工作学习化、学习工作化的浓厚氛围。要尤其注重多调研、多研究，充分掌握第一手资料，深入挖掘第一线问题，全面分析第一位原因，做到不了解情况不制定政策、不吃透实情不安排举措，杜绝闭门造车、坐而论道的现象。自觉深入到第一线、深入到最基层、深入到矛盾问题最突出的地方中去，向群众学习经验、制定政策，通过实践检验知识、验证政策。尤其注重查实情、讲实际，坚持以学促工、学以致用、理论联系实际，将学习思考的成果转化为促进科学发展的长效机制、推动改革创新的思想源泉、建设美丽乡村的强大合力。
　　
　　（二）强化改革，激发开拓创新的干事活力。要坚持以科学发展观为指导，积极追求新知、探索新知，勇于争先尝试、大胆突破，做到开拓创新不畏难、科学发展不盲目。建立健全改革创新激励机制，树立先进典型，宣传先进经验，广泛造势，真干真奖，努力在全乡上下形成激励创新、支持创新、崇尚创新的浓厚氛围。争当改革创新的“急先锋”、破解难题的“排头兵”，破除种种不合时宜的思想观念束缚、发展方式束缚和体制机制束缚，立足自身岗位、结合实际需要，积极找出路、谋新招、办实事、争创一流业绩。鼓励乡村干部投身农村改革发展浪潮，自主创新、自主创业，积极参与基层建设管理，领办创办合作经济组织，为农村改革发展引入先进的经验、高新的技术和充足的资金。要善于“摸着石头过河”，在产业发展、招商引资、民生改善等领域引进新理论、学习新方法、琢磨新思路，勇于创新工作模式、转变发展方式，以思想的转变带动发展方式的转变，以发展方式的转变反促思想的转变。
　　
　　（三）强化执行，弘扬真抓实干的工作作风。要始终保持坚韧的干劲，求真务实不作秀，真抓实干不折腾，雷厉风行不懈怠，干就干成，干出成效。牢固树立务实的作风、抓住切实的目标、制定扎实的举措，少看数字、多讲实效，少看成绩、多讲问题，集中精力办真事、办实事。切实加强目标考核管理，围绕责任目标任务的落实，真说真做，真干真查，把大事做细，把小事做实，踏踏实实做好每一项工作、不折不扣落实每一项任务、扎实有效破解每一道难题，保障各项目标任务圆满完成。以建设民心工程、发展民生事业为向导，着力解决事关民生的重大问题，真正做到时刻将群众的安危冷暖挂在心上，将群众的利益当成至高利益，千方百计求真，满腔热忱务实，扎扎实实为民造福，确保经济社会发展的成果由人民共享。要沉下身去、深入进去，善于抓基础工作、善于抓具体工作，切实转变空谈浮夸、眼高手低的不良作风，做到件件工作有安排、有进度、有落实、有责任。
　　
　　（四）强化廉政，树立清正廉洁的公仆形象。由于贪污腐败产生的脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必将导致矛盾爆发、民怨载道、社会动荡。要将党风廉政建设作为政府自身建设的关键环节，作为提高政府运作能力的重要抓手，持之以恒、常抓不懈，树立干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁形象。全面落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败机制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。持续开展政风行风监督评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，牢固树立艰苦朴素、廉洁自律的从政思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。切实加强廉政制度建设，坚持用制度管人、管事，努力从源头上根治腐败问题。严格落实领导干部“一岗双责”制度，推行行政问责机制。认真落实村务监督委员会制度，进一步抓好村级集体资金、资产、资源管理。全面推行村务公开，充分保障人民群众的民主权力，进一步提升政府公信力。
　　
　　各位代表，务实发展、幸福发展、和谐发展的蓝图已经绘就，让我们乘着学习贯彻十八大精神的东风，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以时不我待的干劲、不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，团结带领全乡广大党员干群开拓创新，克难攻坚，锐意进取，扎实工作，共同绘就**经济社会发展的美好明天，为建设富裕文明幸福和谐**而不懈奋斗！