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着眼经济发展


。优化经济发展环境、打造服务型机关取得了明显成效。(二)工作中我们体会到:一是优化经济发展环境必须首先优化思想环境。环境只是个概念,环境是靠人创造的。特别是投资软环境的建设,说到底离不开人的主观能动性。因此,优化经济发展环境必须首先优化思想环境,通过个体思想的升华带动整个队伍认识的飞跃。近几年,我委的环境建设有了长足进步,最重要的一条就是围绕人来做文章,通过各种方式提高机关队伍素质,塑造积极向上的人文氛围。二是应该注重优化政策环境。一个建设项目的环境包括开工前的审批环境、建设中的施工环境以及投产后的生产环境。不管哪种环境,都有政策密切相关,因为执法、执纪者都是用政策、法规说话。因此,优化发展环境必须注意优化政策环境。“效率快不过简化”。近几年,国家大幅度削减行政许可事项,从政策层面上规范行政许可行为这是优化经济发展环境的最好方式。我委在办理建设项目有关手续时,有时尽管尽了最大努力,千方百计提高效率,效果不一定最好。国家取消了,我们轻松,项目单位也省事。从发改委看,我们精简了一批事项,合理简化了办事程序和环节,机关就能精力集中力量研究一些带有全局性、根本性的问题,当好市委、市政府的参谋,同时更多地帮助项目单位解决一些实际问题。三是制度建设至关重要。制度健全了,可以保证经济发展环境的持久优化。(三)我们建议:一是建议尽快与上级对口部门衔接,了解《行政许可法》实施后的配套规定、政策、制度等出台情况。2004年行政审批制度改革力度很大,特别是《行政许可法》的出台,将带来政府审批内容和方式的变革。目前国家、省以及有关上级部门正在陆续出台一些与《行政许可法》相关的配套措施,如省发改委近日下发了《关于优化经济发展环境》的实施意见,规定:对政府核准项目目录以内的项目,政府只进行核准;对企业不使用政府资金投资建设的政府核准项目目录以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,均实行备案制度。凡实行核准和备案管理的项目,政府不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。这样的规定直接关系到政府职能部门的事项办理,处理不好,就会引发矛盾,影响经济发展环境。因此,建议加强跟踪,认真做好贯彻落实的准备工作。二是建议加强各职能部门之间的信息交流。目前各系统都有新政策出台,交流不到位,容易导致相互掣肘,衔接不畅。为此,建议进一步强化横向沟通,以更好地发挥并联审批的作用。三是建议抓紧制定本市配套规定,研究《行政许可法》实施后本市权限以内各类行政许可事项的配套办法,避免出现空档,带来工作上的被动。
   

《着眼经济发展(第3页)》
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