浅谈社会主义政治文明建设与地方人大工作

目，要求起草单位就该立法项目制定的必要性、立法依据、指导思想和需要规范解决的主要问题作出书面说明，并附具法规草案。加强对立法项目的可行性分析论证，在调查研究、综合论证的基础上对申报项目进行科学和严格的筛选，坚持区别轻重缓急，突出重点，急需先立，需要与可能相结合的原则，确定立法项目，安排立法计划。 2、起草渠道要有多元性。法律法规体现的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分发挥人大常委会在立法工作中的主体地位和主导作用，牢牢掌握立法的主动权，防止和克服立法中的部门利益倾向。建立多渠道的法规起草体制，对一些重大的、专业性较强的立法项目，可以采取委托专家学者或社会团体起草方式；对一些关系到部门利益调整以及综合性较强的法规，由人大有关专门委员会直接起草或邀请专家学者以及政府部门富有实践经验的同志组成专门的立法起草小组起草。 3、立法程序要有公开性。立法程序的公开性是公民行使知情权的必然要求。现代社会的公民享有充分的知情权，有权了解和知晓立法机关及立法人员的所作所为，并以行使知情权作为间接参与立法的前提条件。作为民意代表机关的人大亦有义务为公众提供有关立法活动的信息，有义务接受社会各界的监督。地方立法要坚持开门立法，建立和完善公开征求立法项目建议、公民旁听人大常委会会议、立法听证会、专家论证会等相关制度，并积极探索开门立法的新途径、新举措，保证和扩大公民更广泛有序的政治参与。 4、法规审议要有程序性。程序是民主的体现。地方人大要坚持和完善立法工作中的审议程序。坚持法规案提前送达制度，保证常委会委员在审议前可以深入开展调查研究工作，最广泛地集中民智，体现民情，反映民意。坚持和完善立法审次制度，在坚持和完善法规草案两审制的基础上，对重要法规草案实行三审制，保证委员进行充分审议、发表意见，提高审议质量。 5、执法监督要有强硬性。法律的生命在于有效实施。如果制定出台的法律法规不能得到很好的贯彻执行，最后只能是一纸空文。地方人大在立法工作中要坚持两手抓，一手抓立法，一手抓执法监督，使立法工作和执法监督有机结合起来。建立法规跟踪问效机制，通过有计划、分阶段地开展“立法回头看”活动，了解、收集和整理法规实施中的实际运作情况，做好法规实施情况的跟踪调查和信息反馈，并从中进一步校正立法思路，改进立法工作，提高立法质量。 行政高效 加入世贸组织，不仅给我们带来各种机遇，更带来了各种挑战。在中国加入世贸组织的23项协议中，只有两项提到企业，其它都是对政府行为的规范。因此，世贸组织规则的影响，首先而且最主要的就是对政府管理制度的影响。 行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原则。管理学家邓肯曾说过：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”。在经济全球化过程中，世界各国都对公共管理部门尤其是的政府管理模式进行了改革，一个被称为“新公共管理”的政府管理模式被逐步确立。这种模式的基本价值取向就是效率优先。 在计划经济条件下，我国政府的职能是订计划、分指标、分项目、分资金、分物资，抓微观活动，甚至直接进入市场充当“运动员”，干预经济发展，是“万能政府”、“保姆政府”。很显然，这种以审批和管制为主导的政府管理模式，与WTO体系下以市场为主导的政府管理模式是背道而驰的。为适应经济全球化的发展，我们必须借鉴西方发达国家在经济全球化背景下政府管理模式转型的积极成果，对我国政府原有的管理模式进行改革。 众所周知，与我国的经济体制改革相比，我国的政治管理体制改革是滞后的。然而，我们有幸看到，在今年上半年爆发的“非典”危机中，我国各级政府部门出现了现代政府管理模式的新气象。一是高效。“非典”改变了我们习以为常的行政工作方式，促进了政府工作的提速提效。长期以来，我们囿于计划经济体制时期形成的行政工作模式，习惯于、热衷于布置工作靠开会、传递决策靠文件，而“非典”时期，灾难当头，缓不济急，迫使政府工作打破常态、删繁就简，工作流程大大缩短，工作效率空前提高，形式主义荡然无存。二是公开。“非典”催生了公开透明的信息披露机制，加快了建立透明高效政府的进程。建立真实、全面、权威的疫情信息报告和披露制度，将疫情和政府的工作动态信息在第一时间直接通过媒体公之与众，架起了公众与政府同声共气、共渡时艰的桥梁，使广大群众逐渐由慌恐不安、责难埋怨，而转为沉着应对、科学防治，继而出现了群防群控、万众一心的局面。中国政府也因坦诚面对疫情、坦诚面对世界，赢得了国际舆论的高度评价。三是服务。“非典”危机校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府进一步找准角色定位。以往我们过多地强调和追求政府的发展经济的功能，有意无意地忽视了政府的社会服务功能，在促进经济建设上舍得投入，而在为大众提供公共产品和公共服务方面却认识不足，导致了一些社会公共产品和服务供给严重不足。这次“非典”危机，就使得我们在公共卫生体系建设方面的问题暴露无遗，促使政府在角色定位上由管理型政府向服务型政府转变。 “进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，这是党的十六大提出的我国深化行政管理体制改革的目标和要求。对地方人大来讲，就要依法履行职能，加大监督力度，督促地方政府推进行政管理体制改革，构建高效、透明、服务型的政府。具体来讲，要着重加强以下几个方面的工作： 1、加强行政立法工作，规范政府行为。依照地方立法权限，地方人大的行政立法主要是指二个方面：一是地方性法规的创制。根据上位的法律、行政法规的规定，制定出台本行政区域的实施细则或管理条例。对国家行政法律规范尚未规定而WTO规则要求制定的特别是行政管理程序方面的事项，也要

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