县财源建设情况调查
产业上，招商引资项目和园区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，企业改制有一个调整、启动和发展的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。
（五）经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。
三、加强财源建设的措施和建议
加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到2008年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：
（一）要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特·赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把××镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重均达到40％以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重也要达到20％。最终实现全县财源建设的均衡发展。
（二）要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。（2）充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。（3）吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。（4）开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。（5）大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、××尿素厂为骨干的煤电化工产业。（6）利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。（7）以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。
（三）在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
（四）要在机制创新上求财源。一要创新财政管理体制。按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管”，增收全留，一定多年。对县经济主管部门实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖惩。当前，要按照“谁发展 《县财源建设情况调查(第2页)》
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（五）经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。
三、加强财源建设的措施和建议
加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到2008年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：
（一）要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特·赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把××镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重均达到40％以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其gdp和财政收入占全县总量的比重也要达到20％。最终实现全县财源建设的均衡发展。
（二）要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。（2）充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。（3）吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。（4）开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。（5）大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、××尿素厂为骨干的煤电化工产业。（6）利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。（7）以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。
（三）在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
（四）要在机制创新上求财源。一要创新财政管理体制。按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管”，增收全留，一定多年。对县经济主管部门实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖惩。当前，要按照“谁发展 《县财源建设情况调查(第2页)》
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