县财源建设情况调查
加强财源建设，优化财政收入结构----××县财源建设情况调查
加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。
一、财源建设现状及特征
近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长14.3%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长25.8%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的30.3%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入36.6%，增长15.6%；企业收入671万元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各项收入5523万元，占地方收入29.5%，可比增长54.1%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长31.5%，占全县地方收入的52.9%；乡镇级8810万元，可比增长12.7%，占全县地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长17.7%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：
（一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到2.1万户，注册资金11.6亿元，从业人员12.6万人，同比分别增长7.2%、12.1%和10.8%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到45.1%。
（二）重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。
（三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长103.9%。
二、财源建设存在的主要问题
（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是75.5%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，2003年，我县仅为30.3%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为29.5%。
（二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。
（三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元（上缴中央消费税103万元），金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。
（四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业 《县财源建设情况调查》
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加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。
一、财源建设现状及特征
近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长14.3%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长25.8%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的30.3%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入36.6%，增长15.6%；企业收入671万元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各项收入5523万元，占地方收入29.5%，可比增长54.1%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长31.5%，占全县地方收入的52.9%；乡镇级8810万元，可比增长12.7%，占全县地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长17.7%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：
（一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到2.1万户，注册资金11.6亿元，从业人员12.6万人，同比分别增长7.2%、12.1%和10.8%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到45.1%。
（二）重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。
（三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长103.9%。
二、财源建设存在的主要问题
（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是75.5%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，2003年，我县仅为30.3%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为29.5%。
（二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。
（三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元（上缴中央消费税103万元），金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。
（四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业 《县财源建设情况调查》
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