赴漳州(芗城)、漳浦、龙海行政服务中心考察报告

规章制度和管理办法，使中心规范运作，有章可循，确保了中心的正常运转。在管理过程中，坚持依法办事，制度管人，狠抓各项制度的落实，收到了良好的效果。一是中心的组织、协调、监督、管理和服务到位。二是督查考评。对各窗口人员到岗、遵守各项制度、办件业务受理、服务对象等四个方面进行督查，采用量化标准的方法，严格考核，评选红旗窗口和先进工作者，搞好自身建设。三是群众监督。设立网站、群众评议栏目、意见薄、投诉箱等，广泛征求服务对象的意见和建议，接受群众的监督。
   三、      程序简化，机制创新
   三地中心对进入中心的项目在审批环节上力求能简则简原则，通过各种途径、方式千方百计来减少办事程序，压缩办证时限。芗城区行政服务中心采用联络监督员制度，为企业和群众代理各种办事项目，做法、操作比较成熟，既方便了群众，又对窗口工作人员起监督作用，成效显著。
   四、政务公开，一目了然
   三地中心还有一个做法值得我们学习，即根据每个项目编印设计了窗口告知单。放在每个窗口（部门服务处）柜台前的专门文具盒内。上列项目名称、申报材料、办事程序、办事时限、收费标准、联系电话、网址等内容。从而在办件过程中使“一口清”提升到了“一纸明”的高度。群众也可以通过中心网站查询“六公开”资料，或通过办事大厅中的电脑触摸屏查询。
   五、      管理系统，高效便捷
   漳州市（芗城区）行政服务中心成立之初，即充分利用高科技手段，使中心达到管理运作高效之目的。自始至终，办理各种项目都在电脑上操作，中心则利用网络对审批项目运行情况实施监控。中心的六项办理制度都制定了严格的运行程序，并在软件上提供相应的运转通道。承诺件从打印承诺单开始，管理系统就自动跟踪监督办理时限过程。否定件必须在电子公告栏上写明否定理由方可了结。未按期办结的中心会在网上自动发出警示信号。所有不符合管理规定的错误操作都会在考评系统中留下信息并自动扣分。
   几点看法
   一、      管理人员编制问题
   　　漳州市（芗城区）行政服务中心与漳浦县、龙海市行政服务中心的管理人员都是从各个单位调入，但又身兼原单位职务，三地中心管理层都没有固定的人员编制，其管理人员行政、工资关系由原单位管理。这在某种程度上带来了管理体制的不顺，导致管理人员一定的工作职责模糊，权限不清，不利于工作的展开，容易出现管理人员工作走形式主义。
   二、审批制度改革问题
   　　随着行政许可法的出台，全国各地都在紧锣密鼓地进行行政审批制度改革，对审批项目进行了清理，但三地中心却没有进行审批制度改革，对审批项目也未进行及时清理，未精减行政审批事项，这就没有了优越的制度基础，将对当地的经济发展带来一定的负面影响。
   三、进场部门资质问题
   属于行政审批项目的则应在中心设立窗口，集中办理行政许可项目。但三地中心也有相当一部分中介机构进入中心。虽然中心的办事项目更为全面了，但这是否不利中心的管理。因诸多中介机构不属于政府职能部门，也无人事编制，不需要政府部门的考核，这是否在一定程度上会导致这些机构工作人员在工作上存在自由散漫之举。
   由于行程匆忙，只是走马观花，对漳州市（芗城区）、漳浦县、龙海市行政服务中心许多好的做法挖掘得不是很深入，对三地中心的看法也不一定成熟准确，请予以指正。
   

《赴漳州(芗城)、漳浦、龙海行政服务中心考察报告(第3页)》