社会保障工作情况汇报
％，比去年底提高１１个百分点。到９月末，仅剩睢宁县尚未实现１００％社会化发放。该县表态抓紧实施，预计在１０月份达到１００％。
（五）下岗保障向失业保险并轨稳步推进
为尽快形成市场导向就业机制，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，省及各地深入贯彻国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔２０００〕４２号）和省政府《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（苏政发〔２０００〕８０号）精神，采取分类指导和政策扶持等措施，妥善解决下岗职工出中心、断关系、续保险、再就业等问题，进一步加大并轨的力度，加快了并轨步伐。至９月末，全省滞留中心下岗职工比年初下降了２７．２４％。１３个市中，除宿迁市期末人数比年初增加外，其他各市均有所减少。南京、无锡、常州、南通、泰州等市，当期新增下岗职工数为零，苏州、扬州、镇江等市从今年６月份起已停止进中心。１—９月，全省共有８万名下岗职工出中心，有６．８２万人与企业解除劳动关系，占出中心人数的８５．２５％，比去年同期提高２６个百分点。９月末，全省领取失业保险金人数达３６．０２万人，居全国首位，比去年底净增１３．２万人，失业保险已逐渐成为主要保障形式。
在做好下岗职工基本生活保障和稳妥推进下岗保障向失业保险并轨的基础上，省及各地始终把促进下岗失业人员再就业作为根本性措施来抓。通过实行就业目标管理责任制，培育发展劳动力市场，全面推进劳动力市场“三化”建设，狠抓再就业优惠政策的落实，开发社区就业岗位，强化就业服务，加大再就业培训力度等措施，努力促进失业、下岗人员再就业。１—９月，全省共促进２３．３３万名失业人员实现就业，提前完成全年安排２２万人就业的目标；促进６．４４万名下岗职工实现再就业，全省城镇登记失业率约为３．９６％。
（六）医疗保险制度改革全面推进
目前，全省１３个省辖市和除仪征、涟水外的所有县（市）医疗保险制度改革实施方案已先后启动实施。截至９月末，全省医疗保险
参保人数达４０７．４８万人，居全国第二位，比去年末增加１０７．４８万人，完成全年扩面４３０万人目标的９４．７６％。为保证公务员在参加医保后的医疗保障水平不下降，省政府出台了《江苏省国家公务员医疗补助实施办法》，有关个人帐户管理、医疗费用结算、门诊特殊病种处理、转诊管理等医改配套实施办法也得到不断完善。同时，基本完成了应参加省级医保的４００多家中央、省在宁机关事业单位、部省属大专院校职工医保所需资料的调查和采集工作，省级机关职工医保定点医院、定点药店的认定，参保范围和对象的信息数据库建立以及医疗保险的药品目录调整和诊疗项目确定等工作。
这些成绩的取得，确实来之不易。归纳起来，主要是坚定不移地做到了“五个坚持”：
第一，坚持头等大事摆上头等重要的位置。千方百计做好两个确保工作和完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。做好这项工作既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任，更是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我省从思想上、行动上把它当作第一位的工作来抓，在整体部署安排各项工作时，事事时时考虑这个问题。今年以来，省委、省政府把这项工作摆上了更加突出的位置，多次专门召开办公会议和全省会议，部署、检查、落实这项工作，做到政策到位、措施到位、工作到位。今年１月１３日，省政府召开全省社会保障工作会议，对全年工作作出部署。４月２３日，省政府又专门召开部分市县确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作会议，部署落实部分困难县（市）在保发放工作上的措施和责任，进一步压担子、抓落实，有力地促进了两个确保工作真正落到实处。
第二，坚持一把手工程一把手亲自抓。实行党政一把手负责，是完成经济社会发展重大任务和解决社会突出问题的一个行之有效的办法。为加强对两个确保工作的组织领导，省政府专门成立了以主要负责人为组长、有关部门为成员单位的省再就业工作领导小组，实行党政一把手负责。各级党政一把手高度重视，亲自动手，充分调动领导班子全体成员的积极性，团结和依靠广大干部群众，齐心协力，狠抓落实。
第三，坚持实行目标考核，确保主要调控目标的实现。自１９９３年起，省委、省政府每年都把促进就业、控制失业、实施再就业工程和完善社会保障体系，列为当年着重抓好的为民办实事目标。一级抓一级，实行目标考核。各市认真按照省的部署，逐级分解目标任务。一些地区还实行两个确保工作目标“一票否决制”。省劳动保障厅党组认真落实省政府领导要求，多次组织开展督查，并在全省进行两个确保的普查，及时在全省通报进展情况，保证了这一工作的顺利实施，保证了全年目标任务的完成。
第四，坚持政策支撑，加大工作力度。为切实做好两个确保和社会保障工作，省委、省政府每年都下发文件专门部署，先后下发了《关于促进城镇劳动就业若干问题的通知》（苏政发〔１９９７〕３１号）、《关于进一步做好下岗职工分流安置和再就业工作的通知》（苏政发〔１９９８〕２９号）、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（苏发〔１９９８〕ｌ２号）、《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（苏发〔１９９９〕１２号）、《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作 《社会保障工作情况汇报(第2页)》
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（五）下岗保障向失业保险并轨稳步推进
为尽快形成市场导向就业机制，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，省及各地深入贯彻国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔２０００〕４２号）和省政府《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（苏政发〔２０００〕８０号）精神，采取分类指导和政策扶持等措施，妥善解决下岗职工出中心、断关系、续保险、再就业等问题，进一步加大并轨的力度，加快了并轨步伐。至９月末，全省滞留中心下岗职工比年初下降了２７．２４％。１３个市中，除宿迁市期末人数比年初增加外，其他各市均有所减少。南京、无锡、常州、南通、泰州等市，当期新增下岗职工数为零，苏州、扬州、镇江等市从今年６月份起已停止进中心。１—９月，全省共有８万名下岗职工出中心，有６．８２万人与企业解除劳动关系，占出中心人数的８５．２５％，比去年同期提高２６个百分点。９月末，全省领取失业保险金人数达３６．０２万人，居全国首位，比去年底净增１３．２万人，失业保险已逐渐成为主要保障形式。
在做好下岗职工基本生活保障和稳妥推进下岗保障向失业保险并轨的基础上，省及各地始终把促进下岗失业人员再就业作为根本性措施来抓。通过实行就业目标管理责任制，培育发展劳动力市场，全面推进劳动力市场“三化”建设，狠抓再就业优惠政策的落实，开发社区就业岗位，强化就业服务，加大再就业培训力度等措施，努力促进失业、下岗人员再就业。１—９月，全省共促进２３．３３万名失业人员实现就业，提前完成全年安排２２万人就业的目标；促进６．４４万名下岗职工实现再就业，全省城镇登记失业率约为３．９６％。
（六）医疗保险制度改革全面推进
目前，全省１３个省辖市和除仪征、涟水外的所有县（市）医疗保险制度改革实施方案已先后启动实施。截至９月末，全省医疗保险
参保人数达４０７．４８万人，居全国第二位，比去年末增加１０７．４８万人，完成全年扩面４３０万人目标的９４．７６％。为保证公务员在参加医保后的医疗保障水平不下降，省政府出台了《江苏省国家公务员医疗补助实施办法》，有关个人帐户管理、医疗费用结算、门诊特殊病种处理、转诊管理等医改配套实施办法也得到不断完善。同时，基本完成了应参加省级医保的４００多家中央、省在宁机关事业单位、部省属大专院校职工医保所需资料的调查和采集工作，省级机关职工医保定点医院、定点药店的认定，参保范围和对象的信息数据库建立以及医疗保险的药品目录调整和诊疗项目确定等工作。
这些成绩的取得，确实来之不易。归纳起来，主要是坚定不移地做到了“五个坚持”：
第一，坚持头等大事摆上头等重要的位置。千方百计做好两个确保工作和完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。做好这项工作既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任，更是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我省从思想上、行动上把它当作第一位的工作来抓，在整体部署安排各项工作时，事事时时考虑这个问题。今年以来，省委、省政府把这项工作摆上了更加突出的位置，多次专门召开办公会议和全省会议，部署、检查、落实这项工作，做到政策到位、措施到位、工作到位。今年１月１３日，省政府召开全省社会保障工作会议，对全年工作作出部署。４月２３日，省政府又专门召开部分市县确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作会议，部署落实部分困难县（市）在保发放工作上的措施和责任，进一步压担子、抓落实，有力地促进了两个确保工作真正落到实处。
第二，坚持一把手工程一把手亲自抓。实行党政一把手负责，是完成经济社会发展重大任务和解决社会突出问题的一个行之有效的办法。为加强对两个确保工作的组织领导，省政府专门成立了以主要负责人为组长、有关部门为成员单位的省再就业工作领导小组，实行党政一把手负责。各级党政一把手高度重视，亲自动手，充分调动领导班子全体成员的积极性，团结和依靠广大干部群众，齐心协力，狠抓落实。
第三，坚持实行目标考核，确保主要调控目标的实现。自１９９３年起，省委、省政府每年都把促进就业、控制失业、实施再就业工程和完善社会保障体系，列为当年着重抓好的为民办实事目标。一级抓一级，实行目标考核。各市认真按照省的部署，逐级分解目标任务。一些地区还实行两个确保工作目标“一票否决制”。省劳动保障厅党组认真落实省政府领导要求，多次组织开展督查，并在全省进行两个确保的普查，及时在全省通报进展情况，保证了这一工作的顺利实施，保证了全年目标任务的完成。
第四，坚持政策支撑，加大工作力度。为切实做好两个确保和社会保障工作，省委、省政府每年都下发文件专门部署，先后下发了《关于促进城镇劳动就业若干问题的通知》（苏政发〔１９９７〕３１号）、《关于进一步做好下岗职工分流安置和再就业工作的通知》（苏政发〔１９９８〕２９号）、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（苏发〔１９９８〕ｌ２号）、《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（苏发〔１９９９〕１２号）、《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作 《社会保障工作情况汇报(第2页)》
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