社会保障工作情况汇报
的通知》（苏政发〔２０００〕８０号），从努力拓宽再就业渠道、深化社会保障制度改革、强化社会保障资金筹措、加强就业服务体系建设等方面，制定、完善各项政策措施。省各有关部门迅速研究并制定了配套政策和具体实施办法，各地根据国家和省文件精神，结合实际，作了认真贯彻，为做好这项工作提供了强有力的政策支撑。
第五，坚持各有关部门协调配合，全社会共同参与。各级劳动保障、经贸、财政、工商、税务等部门密切配合，既分工负责?又通力协作，社会各界也给予了极大的支持和帮助。各级工会组织积极参与再就业工程，关心和帮助下岗职工；各级共青团组织开展“兴业领头人”活动；各级妇联开展“巾帼创新业”活动；各民主党派和工商联发挥自身优势，提出了很多好的建议，在促进养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴、组织再就业培训、积极推进非公有制企业吸纳下岗职工方面，做了大量工作；各新闻媒体也做了不少卓有成效的宣传工作，为提高全社会的认识，促进下岗职工转变观念，发挥了积极作用。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，工作中还存在一些问题。对此，我们不可有丝毫的懈怠，决不能掉以轻心。这些问题突出表现在：一是少数地方仍在拖欠养老金。省政府一再强调坚决杜绝新的拖欠，但一些地方工作不够得力，省政府４月２３日召开会议以来，全省平均每月仍发生新拖欠５００万元左右，甚至极少数县（市）有积累但还在拖欠。二是社会保险扩面征缴工作不到位。一方面参
保不缴费人数逐渐增加。截止９月末，全省共有５８万人养老保险关系中断不缴费，实际缴费人数不足参保人数的９２％，２２个困难市县实际缴费人数较去年减少１３万多人。另一方面缴费不足额现象也仍然存在。去年全省共稽核检查１２９６２户企业，发现瞒报少报缴费基数４．０４亿元，应补缴养老保险费１．０８亿元。今年以来，失业保险费人均月缴费基数约为５９０元，虽比去年有所提高，但与职工实际工资总额仍有差距。同时企业拖欠社会保险费也较为严重。至９月末，全省累计欠缴养老保险费３１．５８亿元，失业保险费５．５６亿元。三是养老金社会化发放基础不够扎实。一些市县担心社会化发放缺乏稳定可靠的资金来源，实际上实行的是低标准社会化发放。四是失业人数剧增，就业、再就业面临巨大压力。今年全省协议到期需出中心的下岗职工占总数的一半，既要给出中心的下岗职工支付经济补偿金，又要解决拖欠的工资、集资款等债务，且出中心时间集中，加之企业改制力度加大，大量的企业冗员不再进中心而直接进入社会，城镇登记失业率将大幅攀升，致使失业保险面临着当期收支出现缺口的潜在危机。五是医疗保险制度改革难度加大。实施医疗保险制度改革后，原来工资水平和医疗待遇高的部分单位和职工，担心医改后会降低医疗待遇和增加负担，不愿意参加；一些部省属单位不愿参加所在地区的医疗保险；经济欠发达地区和困难企业实行医疗保险制度难度较大，这部分人群的基本医疗难以得到保障；部分群体还存在个人自付医疗费用过重的问题。
当然，我们更应看到，做好今年的两个确保和社会保障工作，也有许多有利条件。首先，党中央、国务院对两个确保工作和完善社会保障体系一贯高度重视，目标明确，措施有力。这是我们做好这项工作的根本保证。其次，有了广泛的思想基础和群众基础。各个方面对中央关于两个确保工作和完善社会保障体系的决策，已经形成共识，大势所趋，人心所向。全党动手、全社会共同支持的良好氛围已经形成。三是政策措施明确。近年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列重要文件，进一步明确了目标任务和各项政策措施。四是各地对做好这项工作积累了不少好的经验，有了比较好的工作基础。对此，我们应充满信心，进一步抓住时机，切实抓好社会保障工作。
二、下一步工作措施
加快建立健全社会保障体系对于经济发展和改革开放全局具有十分重要的意义。我们要站在落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，站在建立健全社会主义市场经济体制的高度，充分认识做好社会保障工作的重要意义，以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好社会保障各项工作，以促进经济持续快速健康发展，保持社会稳定。根据全国社会保障工作会议和全省经济工作会议精神，今后一个时期，我省社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和全省经济工作会议精神，继续把巩固两个确保放在首位，加大社会保险扩面征缴力度，加快养老金社会化发放步伐，广开就业门路，积极稳妥地推进下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业转变，大力推进基本医疗保险制度改革，确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，保障城市居民最低生活水平，努力开创新世纪社会保障事业的新局面。
今年全省社会保障工作的主要目标是：确保国有企业下岗职工基本生活得到保障，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；进一步扩大社会保险覆盖面，力争养老、失业保险基本实现全覆盖；加大社会保险费征缴力度，征缴率保证在９２％以上；加快离退休人员管理服务社会化步伐，年底前基本实现１００％社会化发放；建立离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，确保离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销；广开就业门路，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，全年力争实现２２万城镇失业人员就业，下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，年末城镇登记失业率控制在３．５％左右；逐步完善城镇职工基本医疗保险制度，医疗保险覆盖人数达４３０万人；加强三条保障线的衔接工作，完善城市居民最低生活保障制度。
&n 《社会保障工作情况汇报(第3页)》
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第五，坚持各有关部门协调配合，全社会共同参与。各级劳动保障、经贸、财政、工商、税务等部门密切配合，既分工负责?又通力协作，社会各界也给予了极大的支持和帮助。各级工会组织积极参与再就业工程，关心和帮助下岗职工；各级共青团组织开展“兴业领头人”活动；各级妇联开展“巾帼创新业”活动；各民主党派和工商联发挥自身优势，提出了很多好的建议，在促进养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴、组织再就业培训、积极推进非公有制企业吸纳下岗职工方面，做了大量工作；各新闻媒体也做了不少卓有成效的宣传工作，为提高全社会的认识，促进下岗职工转变观念，发挥了积极作用。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，工作中还存在一些问题。对此，我们不可有丝毫的懈怠，决不能掉以轻心。这些问题突出表现在：一是少数地方仍在拖欠养老金。省政府一再强调坚决杜绝新的拖欠，但一些地方工作不够得力，省政府４月２３日召开会议以来，全省平均每月仍发生新拖欠５００万元左右，甚至极少数县（市）有积累但还在拖欠。二是社会保险扩面征缴工作不到位。一方面参
保不缴费人数逐渐增加。截止９月末，全省共有５８万人养老保险关系中断不缴费，实际缴费人数不足参保人数的９２％，２２个困难市县实际缴费人数较去年减少１３万多人。另一方面缴费不足额现象也仍然存在。去年全省共稽核检查１２９６２户企业，发现瞒报少报缴费基数４．０４亿元，应补缴养老保险费１．０８亿元。今年以来，失业保险费人均月缴费基数约为５９０元，虽比去年有所提高，但与职工实际工资总额仍有差距。同时企业拖欠社会保险费也较为严重。至９月末，全省累计欠缴养老保险费３１．５８亿元，失业保险费５．５６亿元。三是养老金社会化发放基础不够扎实。一些市县担心社会化发放缺乏稳定可靠的资金来源，实际上实行的是低标准社会化发放。四是失业人数剧增，就业、再就业面临巨大压力。今年全省协议到期需出中心的下岗职工占总数的一半，既要给出中心的下岗职工支付经济补偿金，又要解决拖欠的工资、集资款等债务，且出中心时间集中，加之企业改制力度加大，大量的企业冗员不再进中心而直接进入社会，城镇登记失业率将大幅攀升，致使失业保险面临着当期收支出现缺口的潜在危机。五是医疗保险制度改革难度加大。实施医疗保险制度改革后，原来工资水平和医疗待遇高的部分单位和职工，担心医改后会降低医疗待遇和增加负担，不愿意参加；一些部省属单位不愿参加所在地区的医疗保险；经济欠发达地区和困难企业实行医疗保险制度难度较大，这部分人群的基本医疗难以得到保障；部分群体还存在个人自付医疗费用过重的问题。
当然，我们更应看到，做好今年的两个确保和社会保障工作，也有许多有利条件。首先，党中央、国务院对两个确保工作和完善社会保障体系一贯高度重视，目标明确，措施有力。这是我们做好这项工作的根本保证。其次，有了广泛的思想基础和群众基础。各个方面对中央关于两个确保工作和完善社会保障体系的决策，已经形成共识，大势所趋，人心所向。全党动手、全社会共同支持的良好氛围已经形成。三是政策措施明确。近年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列重要文件，进一步明确了目标任务和各项政策措施。四是各地对做好这项工作积累了不少好的经验，有了比较好的工作基础。对此，我们应充满信心，进一步抓住时机，切实抓好社会保障工作。
二、下一步工作措施
加快建立健全社会保障体系对于经济发展和改革开放全局具有十分重要的意义。我们要站在落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，站在建立健全社会主义市场经济体制的高度，充分认识做好社会保障工作的重要意义，以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好社会保障各项工作，以促进经济持续快速健康发展，保持社会稳定。根据全国社会保障工作会议和全省经济工作会议精神，今后一个时期，我省社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和全省经济工作会议精神，继续把巩固两个确保放在首位，加大社会保险扩面征缴力度，加快养老金社会化发放步伐，广开就业门路，积极稳妥地推进下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业转变，大力推进基本医疗保险制度改革，确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，保障城市居民最低生活水平，努力开创新世纪社会保障事业的新局面。
今年全省社会保障工作的主要目标是：确保国有企业下岗职工基本生活得到保障，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；进一步扩大社会保险覆盖面，力争养老、失业保险基本实现全覆盖；加大社会保险费征缴力度，征缴率保证在９２％以上；加快离退休人员管理服务社会化步伐，年底前基本实现１００％社会化发放；建立离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，确保离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销；广开就业门路，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，全年力争实现２２万城镇失业人员就业，下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，年末城镇登记失业率控制在３．５％左右；逐步完善城镇职工基本医疗保险制度，医疗保险覆盖人数达４３０万人；加强三条保障线的衔接工作，完善城市居民最低生活保障制度。
&n 《社会保障工作情况汇报(第3页)》
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