社会保障工作情况汇报
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，汇报全省社会保障工作情况，请予审议。
一、全省社会保障工作基本情况
近年来，省委、省政府从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视社会保障工作，把它作为头等大事抓紧抓好。回良玉书记、季允石省长多次亲自召集会议进行研究部署。在各级党委、政府的重视和领导下，有关部门密切配合，紧紧围绕加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做了大量艰苦细致的工作，使我省两个确保工作和养老、医疗、失业等社会保险制度改革取得了重大进展，为全省经济发展和社会稳定作出了贡献。
（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作进一步加强
确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是今年全省社会保障工作的重中之重。省政府第４１次省长办公会议明确要求，采取扎实有效措施，坚决杜绝新的拖欠，这项工作关键在于资金的落实。为此，在继续巩固全省保发放成果的同时，我们突出抓好２２个困难市县的保发放工作，重点做好三个方面：
一是预先调查，明确重点。年初我们即对全省养老保险基金缺口情况进行了调查测算。据预测，今年全省将有５９个市县当期出现资金缺口，规模达１７．６亿元。在此基础上，根据各地经济状况进行分类指导，省政府确定对３７个经济基础较好或基金积累较多的市县，主要立足地方自行解决；对２２个基金没有积累且经济较为困难的市县，作为省保发放的重点，由省劳动保障厅会同省财政厅、地税局作进一步调查核实并落实措施。３月中旬，省劳动保障厅、财政厅、地税局联合组成４个调查组，对２２个困难市县今年基金缺口情况进行了核查，摸清缺口为６．１亿元，并制定了“省补助资金加大提早、有条件的市给予支持、各县（市）兜底保发放，省补助资金和县（市）工作挂钩”的方案和措施。
二是改变补助拨付方式。过去，省对地方养老保险基金缺口的补助，主要采取事后拨补方式。这种方式，虽然省给地方补助了，但由于时间滞后，地方资金缺口得不到及时弥补，拖欠问题仍然不可避免地发生。今年，省及时对补助资金拨付方式作了调整；变过去资金缺口事后拨补为事前核拨，并通过省财政补助和省级调剂金安排４．２７亿元分季度进行补助，规模超过了困难市县基金缺口总数的２／３，接近７０％，目的就是从根本上解决养老金拖欠问题。
三是狠抓督查落实。为推动２２个困难市县切实抓好保发放工作，省政府４月２３日专门召开会议，进行了具体部署，并对地方政府下达了任务书。会后，省有关职能部门建立了日报制度，及时掌握各地保发放资金落实情况和工作进展情况。５、６两个月，省劳动保障厅、财政厅、地税局再次组成督查组，分赴２２个困难市县检查落实情况，督促各地围绕省政府下达的任务指标切实抓好落实。
由于措施得力，全省基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。今年１—９月足额发放率达９９．８％，属历史最好水平。大多数困难市县养老金当期拖欠问题得到解决。到９月底，各地还补发往年拖欠７３３８万元。
（二）下岗职工基本生活保障成果不断巩固
为保障下岗职工基本生活，各地积极按照“三三制”的筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。截止９月末，全省在企业再就业服务中心的下岗职工为１５．９２万人，均按当地政府规定的标准得到基本生活保障并代缴社会保险费。１—９月全省共筹集下岗职工基本生活保障资金７．９６亿元。当期使用８．１４亿元，其中发放生活费５．０６亿元，代缴各项社会保险费３．０８亿元。在确保失业人员失业保险金发放和再就业所需资金的前提下，各地积极调剂部分失业保险基金用于保障下岗职工基本生活，１—９月共调剂１．８３亿元，占社会筹集资金的６１．８２％，有力地保障了下岗职工的基本生活。
（三）社会保险扩面征缴工作取得新进展
进一步扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的重要基础性工作。今年以来，我省采取切实措施，重点抓好个私企业、三资企业和事业单位以及自由职业者的参保工作，促使社会保险扩面征缴工作取得了新的进展。截止９月末，全省养老保险参保职工为６７０．２６万人，覆盖率达９６％，在全国各地参保人数下滑的情况下，比去年底净增２１．５２万人，超额完成全年净增１５万人的目标；１—９月，全省养老保险基金征缴收入为９６．９亿元，占全国的８％?比去年同期增收５．９６亿元，基金征缴率为９３％。另追缴历年企业欠费５．３２亿元。９月末，全省失业保险参保人数为７５４．７８万人，居全国第二位，仅次于广东省，完成年初省下达覆盖８００万人目标的９４．３５％，仅次于上海市，高出全国平均覆盖率１８个百分点；１—９月，全省失业保险基金收入１２．５１亿元，完成全年征收１４亿元目标的８９．３６％。
（四）养老金社会化发放工作取得突破性进展
去年底，我省养老金社会化发放率为８７％，虽然完成了劳动保障部下达我省８０％的目标，但与全国平均水平仍有一定差距。主要是一些困难地区拖了后腿。今年，国家和省提出了社会化发放率达到１００％的目标。虽然实现这一目标困难较大，但通过加大对困难地区资金的补助力度，切实改变过去省补助资金事后下拨的方式，并采取省与２２个困难市县签订任务书等措施，有力地推进了养老金社会化发放工作。今年全省又有２７个市县实现１００％社会化发放，全省社会化发放率达到９８ 《社会保障工作情况汇报》
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我受省政府委托，汇报全省社会保障工作情况，请予审议。
一、全省社会保障工作基本情况
近年来，省委、省政府从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视社会保障工作，把它作为头等大事抓紧抓好。回良玉书记、季允石省长多次亲自召集会议进行研究部署。在各级党委、政府的重视和领导下，有关部门密切配合，紧紧围绕加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做了大量艰苦细致的工作，使我省两个确保工作和养老、医疗、失业等社会保险制度改革取得了重大进展，为全省经济发展和社会稳定作出了贡献。
（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作进一步加强
确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是今年全省社会保障工作的重中之重。省政府第４１次省长办公会议明确要求，采取扎实有效措施，坚决杜绝新的拖欠，这项工作关键在于资金的落实。为此，在继续巩固全省保发放成果的同时，我们突出抓好２２个困难市县的保发放工作，重点做好三个方面：
一是预先调查，明确重点。年初我们即对全省养老保险基金缺口情况进行了调查测算。据预测，今年全省将有５９个市县当期出现资金缺口，规模达１７．６亿元。在此基础上，根据各地经济状况进行分类指导，省政府确定对３７个经济基础较好或基金积累较多的市县，主要立足地方自行解决；对２２个基金没有积累且经济较为困难的市县，作为省保发放的重点，由省劳动保障厅会同省财政厅、地税局作进一步调查核实并落实措施。３月中旬，省劳动保障厅、财政厅、地税局联合组成４个调查组，对２２个困难市县今年基金缺口情况进行了核查，摸清缺口为６．１亿元，并制定了“省补助资金加大提早、有条件的市给予支持、各县（市）兜底保发放，省补助资金和县（市）工作挂钩”的方案和措施。
二是改变补助拨付方式。过去，省对地方养老保险基金缺口的补助，主要采取事后拨补方式。这种方式，虽然省给地方补助了，但由于时间滞后，地方资金缺口得不到及时弥补，拖欠问题仍然不可避免地发生。今年，省及时对补助资金拨付方式作了调整；变过去资金缺口事后拨补为事前核拨，并通过省财政补助和省级调剂金安排４．２７亿元分季度进行补助，规模超过了困难市县基金缺口总数的２／３，接近７０％，目的就是从根本上解决养老金拖欠问题。
三是狠抓督查落实。为推动２２个困难市县切实抓好保发放工作，省政府４月２３日专门召开会议，进行了具体部署，并对地方政府下达了任务书。会后，省有关职能部门建立了日报制度，及时掌握各地保发放资金落实情况和工作进展情况。５、６两个月，省劳动保障厅、财政厅、地税局再次组成督查组，分赴２２个困难市县检查落实情况，督促各地围绕省政府下达的任务指标切实抓好落实。
由于措施得力，全省基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。今年１—９月足额发放率达９９．８％，属历史最好水平。大多数困难市县养老金当期拖欠问题得到解决。到９月底，各地还补发往年拖欠７３３８万元。
（二）下岗职工基本生活保障成果不断巩固
为保障下岗职工基本生活，各地积极按照“三三制”的筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。截止９月末，全省在企业再就业服务中心的下岗职工为１５．９２万人，均按当地政府规定的标准得到基本生活保障并代缴社会保险费。１—９月全省共筹集下岗职工基本生活保障资金７．９６亿元。当期使用８．１４亿元，其中发放生活费５．０６亿元，代缴各项社会保险费３．０８亿元。在确保失业人员失业保险金发放和再就业所需资金的前提下，各地积极调剂部分失业保险基金用于保障下岗职工基本生活，１—９月共调剂１．８３亿元，占社会筹集资金的６１．８２％，有力地保障了下岗职工的基本生活。
（三）社会保险扩面征缴工作取得新进展
进一步扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的重要基础性工作。今年以来，我省采取切实措施，重点抓好个私企业、三资企业和事业单位以及自由职业者的参保工作，促使社会保险扩面征缴工作取得了新的进展。截止９月末，全省养老保险参保职工为６７０．２６万人，覆盖率达９６％，在全国各地参保人数下滑的情况下，比去年底净增２１．５２万人，超额完成全年净增１５万人的目标；１—９月，全省养老保险基金征缴收入为９６．９亿元，占全国的８％?比去年同期增收５．９６亿元，基金征缴率为９３％。另追缴历年企业欠费５．３２亿元。９月末，全省失业保险参保人数为７５４．７８万人，居全国第二位，仅次于广东省，完成年初省下达覆盖８００万人目标的９４．３５％，仅次于上海市，高出全国平均覆盖率１８个百分点；１—９月，全省失业保险基金收入１２．５１亿元，完成全年征收１４亿元目标的８９．３６％。
（四）养老金社会化发放工作取得突破性进展
去年底，我省养老金社会化发放率为８７％，虽然完成了劳动保障部下达我省８０％的目标，但与全国平均水平仍有一定差距。主要是一些困难地区拖了后腿。今年，国家和省提出了社会化发放率达到１００％的目标。虽然实现这一目标困难较大，但通过加大对困难地区资金的补助力度，切实改变过去省补助资金事后下拨的方式，并采取省与２２个困难市县签订任务书等措施，有力地推进了养老金社会化发放工作。今年全省又有２７个市县实现１００％社会化发放，全省社会化发放率达到９８ 《社会保障工作情况汇报》
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