实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

够统一。持反对态度的乡镇领导认为，乡镇一级主要是做具体工作的，没有人事任免权，可监督的部门也比较少，需要决策的事也不大，没有必要把八、九十名党代表都组织起来，参政议政，实行监督，这多少有点小题大做。党代表对于实行党代表常任制也有不同看法，有的认为实行常任制与非常任制没有什么差别，照样是象征性地“举举手，拍拍手”而已。群众对在乡镇实行党代表常任制也有微词：认为耗费这么多的人力、财力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到为老百姓多办点实事上。
   二是党代表常任制运行成本较高。实行党代表常任制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。如田阳县目前有乡镇级党代表====名。按预算，每年至少要为乡镇党代表常任制投入==万元。由于而田阳县财政目前还比较困难，未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。
   三是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表常任制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非常任制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。
   四是党代表的代表性尚未得到真正体现。调查中，我们发现，一方面，就代表的结构而言，乡镇党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡（镇）村领导，领导人占的比例过大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。
   五是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代表与党员的权利就无法界定。
   四、几点思考
   党代表常任制是一个新的课题，田阳县在乡镇党委试行一年来，取得了初步的成效，但也发现存在一些问题。要使该项工作达到规范化、制度化、科学化，还必须不断进行探和总结经验。
   =、加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表常任制必须加强制度建设。目前，试行党代表常任制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全区性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路
   =、设立党代表常任制专项经费。党代表常任制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。
   =、设立专门的工作机构和工作人员。党代表常任制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表常任制工作专门机构，培养一批专业人员，对常任制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。
   =、加强调研和宣传工作力度。在实行党代表常任制的工作中要根据不断出现的新问题、新情况，做好调查研究工作，了解有关制度落实情况，及时研究解决常任制实施过程中的实际问题，不断总结经验、探索新的方法。同时，要大力宣传实行党代表常任制的重要性和必要性，提高各级党组织和广大党员对党代表常任制的认识，以保证工作的顺利开展。
   =、提高党代表参政议政能力。一是坚持组织党代表学习党的理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议，不断提高党代表的政治思想觉悟。二是加强组织开展党代表小组的各项活动，不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识，使党代表的作用得到充分发挥。三是要加大对党代表的培训力度，不断增强党代表的综合素质，力求其参政议政能力有提高，工作有实效。
   =、进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。
   =、加强监督检查。要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表常任制的监督检查。每年组织一次全面检查，认真总结和推广常任制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决执行过程中遇到的新情况、新问题。同时，结合对各乡镇领导班子的年度考核，把各乡镇贯彻执行党代会代表常任制的情况，列为年度党建工作考核的重要内容。
   

《实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考(第3页)》