*区常规公交调查及分析报告
本行政区域内的公共汽车客运管理工作.因我区已撤县设区,纳入到宁波市六区范围,故现在的公交线路调整,新增等审批权在宁波市城管局二处,具体由市公共汽车客运管理办负责.
二,我区公交行业目前存在的问题.
1,场站的规划,建设及维护.
(1)我区公交场站虽有规划,但建设严重滞后于社会经济的发展,尤其在新城区范围内至今无公交枢纽站,缺少设施齐全的首末站.而目前**新城区已初具规模,许多区级机关大楼已建成并陆续交付使用,政府职能带已初步形成,居民住宅小区也已陆续入住,因此对今后灵活布置公交线路造成较大的困难.
另外新城区内停靠站的建设虽然规格档次比较高,但与市区相比在站牌设置上还存在一定的差距.大多数没有把站牌统一放入灯箱内.
(2)场站的养护,维修.目前新城区范围内的首末站,停靠站已纳入我局的养护管理范围,但分布在各镇乡的首末站,停靠站有的尚未正式确定具体地址,目前只作过渡站点使用,有的尚需进一步建设,因此还没有移交我局养护管理,且公交化改造较早线路的停靠站点不同程度的存在缺损现象.
2,线网的布局及优化.
由于公交化改造是以"原线覆盖"的原则,因此对于线网的布局在运行一段时间后各种问题日渐凸现,特别是随着新城区的功能日渐完善,有关单位和群众对新城区辐射各镇乡及联结老三区的功能提出了更高的期望,几个主要的集镇及村庄相对集中点的区间线路也需进一步新增和优化线路,有的路段线网重复率高等.但由于审批权限等原因,对有关单位和群众提出的迫切要求,我局一时难以解决,只能积极,及时的向市局汇报,并做好参谋,尽力解决各种问题.
3,特殊群体优惠政策措施的落实.
特殊群体免费,优惠乘车的对象包括老年人,残疾人,军人的免费乘车,学生和成人月票等.省政府(2005)48号文件已明确规定70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车,电车(含在市区内运行的民营公交车辆).我区的中小学生已开始实行免费义务教育,走在了全省乃至全国的前列.因此急需配套出台针对特殊群体的免费,优惠乘车政策,并落实具体的实施办法和细则.
4,公交企业的服务质量有待进一步提高.
目前在我区城乡间营运的公交企业以东方巴士和城乡公交公司为主,由于这2家公司的驾驶员大多从原中巴车驾驶员中招聘过来,普遍存在服务意识不强的现象,公交车班次的准点率,沿途停靠站时的规范性服务,如站外上下客越站等现象还有存在.至今还没有开展文明线路和示范岗创建等活动.
5,困扰公交企业的几大问题.
(1)票价与经营成本之间的矛盾.
以东方巴士公司为例,目前最长的线路是620路,票价为1—7元,其它线路1—5元不等,实行分段计价,虽然比公交化改造前的中巴车票价略有下浮,但最高7元的票价及分段计价的方式,显然不符公交的经济性,便利性,公益性要求.而从企业的经营成本分析,东方巴士公司光用于收购中巴车线路经营权一项就投入资金8000万元,且该公司由于属民营企业,在相关财政,税收及其它优惠政策方面不能享受同行业的同等待遇,因此企业处于微利甚至亏损状态.
(2)乡村山区偏僻线路的空载与其它线路高峰时段的超载问题.
东方巴士的公交化改造是以"原线覆盖"的原则,原营运在偏僻山区的客运班线也实行了公交化改造,这些线路由于客流有限,实载率低,而营运成本反而较高,反过来客流相对集中的线路,在高峰时段普遍存在超载现象,而公交线路与定线客运班车的核定载客数由于城建部门与公安交通部门的政策法规标准没有统一,给安全管理工作的执行带来较大的难度.
(3)行业间的无序竞争与对公交企业的整合问题.
现阶段覆盖我区的公交线路以城乡公交公司和东方巴士公司为主,但这2家公司线路重叠比较多,有的路段线路过于集中,造成运力浪费和企业间的恶性竞争.另外区内的中巴线路虽已全面实行公交化改造,但尚有过境线路如奉化西坞,松岙,裘村等未按规定营运的跨区班车对我区的公交营运线路造成冲击,因此需继续深化公交化改造,对跨区,过境线路进行兼并,收购;对现有公交企业进行重新整合.
三,对策及建议.
最近国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》,国务院总理温家宝,副总理曾培炎分别作出重要批示,要求优先发展城市公共交通.这不仅表现出了国家领导人对城市公共交通的关心与期待,同时也为公共交通的发展指明了方向.
针对我区公交行业的现状及存在问题,为贯彻执行国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》和市政府(2005)7号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》以及(2005)11号《宁波市**区人民政府常务会议纪要》精神,大力发展我区公交事业,特提出以下对策和建议:
1,加快公交枢纽站,首末站,港湾式停靠站建设.
公交场站是城市重要基础设施,也是实现"公交优先"的重要保证.政府作为公交设施建设的主体,按照"统一规划,统一管理,政府主导,市场运作"的方式,加大政府投资建设力度.(2005)11号区政府常务会议纪要已明确乡镇公交场站的建设,区财政承担三分之二,乡镇承担三分之一,对此要出台公交场站建设用地及资金落实的可操作办法,尽快改变我区公交场站匮乏的现状,为今后的线路优化和灵活布线打下基础.建议对 《*区常规公交调查及分析报告(第2页)》
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二,我区公交行业目前存在的问题.
1,场站的规划,建设及维护.
(1)我区公交场站虽有规划,但建设严重滞后于社会经济的发展,尤其在新城区范围内至今无公交枢纽站,缺少设施齐全的首末站.而目前**新城区已初具规模,许多区级机关大楼已建成并陆续交付使用,政府职能带已初步形成,居民住宅小区也已陆续入住,因此对今后灵活布置公交线路造成较大的困难.
另外新城区内停靠站的建设虽然规格档次比较高,但与市区相比在站牌设置上还存在一定的差距.大多数没有把站牌统一放入灯箱内.
(2)场站的养护,维修.目前新城区范围内的首末站,停靠站已纳入我局的养护管理范围,但分布在各镇乡的首末站,停靠站有的尚未正式确定具体地址,目前只作过渡站点使用,有的尚需进一步建设,因此还没有移交我局养护管理,且公交化改造较早线路的停靠站点不同程度的存在缺损现象.
2,线网的布局及优化.
由于公交化改造是以"原线覆盖"的原则,因此对于线网的布局在运行一段时间后各种问题日渐凸现,特别是随着新城区的功能日渐完善,有关单位和群众对新城区辐射各镇乡及联结老三区的功能提出了更高的期望,几个主要的集镇及村庄相对集中点的区间线路也需进一步新增和优化线路,有的路段线网重复率高等.但由于审批权限等原因,对有关单位和群众提出的迫切要求,我局一时难以解决,只能积极,及时的向市局汇报,并做好参谋,尽力解决各种问题.
3,特殊群体优惠政策措施的落实.
特殊群体免费,优惠乘车的对象包括老年人,残疾人,军人的免费乘车,学生和成人月票等.省政府(2005)48号文件已明确规定70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车,电车(含在市区内运行的民营公交车辆).我区的中小学生已开始实行免费义务教育,走在了全省乃至全国的前列.因此急需配套出台针对特殊群体的免费,优惠乘车政策,并落实具体的实施办法和细则.
4,公交企业的服务质量有待进一步提高.
目前在我区城乡间营运的公交企业以东方巴士和城乡公交公司为主,由于这2家公司的驾驶员大多从原中巴车驾驶员中招聘过来,普遍存在服务意识不强的现象,公交车班次的准点率,沿途停靠站时的规范性服务,如站外上下客越站等现象还有存在.至今还没有开展文明线路和示范岗创建等活动.
5,困扰公交企业的几大问题.
(1)票价与经营成本之间的矛盾.
以东方巴士公司为例,目前最长的线路是620路,票价为1—7元,其它线路1—5元不等,实行分段计价,虽然比公交化改造前的中巴车票价略有下浮,但最高7元的票价及分段计价的方式,显然不符公交的经济性,便利性,公益性要求.而从企业的经营成本分析,东方巴士公司光用于收购中巴车线路经营权一项就投入资金8000万元,且该公司由于属民营企业,在相关财政,税收及其它优惠政策方面不能享受同行业的同等待遇,因此企业处于微利甚至亏损状态.
(2)乡村山区偏僻线路的空载与其它线路高峰时段的超载问题.
东方巴士的公交化改造是以"原线覆盖"的原则,原营运在偏僻山区的客运班线也实行了公交化改造,这些线路由于客流有限,实载率低,而营运成本反而较高,反过来客流相对集中的线路,在高峰时段普遍存在超载现象,而公交线路与定线客运班车的核定载客数由于城建部门与公安交通部门的政策法规标准没有统一,给安全管理工作的执行带来较大的难度.
(3)行业间的无序竞争与对公交企业的整合问题.
现阶段覆盖我区的公交线路以城乡公交公司和东方巴士公司为主,但这2家公司线路重叠比较多,有的路段线路过于集中,造成运力浪费和企业间的恶性竞争.另外区内的中巴线路虽已全面实行公交化改造,但尚有过境线路如奉化西坞,松岙,裘村等未按规定营运的跨区班车对我区的公交营运线路造成冲击,因此需继续深化公交化改造,对跨区,过境线路进行兼并,收购;对现有公交企业进行重新整合.
三,对策及建议.
最近国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》,国务院总理温家宝,副总理曾培炎分别作出重要批示,要求优先发展城市公共交通.这不仅表现出了国家领导人对城市公共交通的关心与期待,同时也为公共交通的发展指明了方向.
针对我区公交行业的现状及存在问题,为贯彻执行国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》和市政府(2005)7号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》以及(2005)11号《宁波市**区人民政府常务会议纪要》精神,大力发展我区公交事业,特提出以下对策和建议:
1,加快公交枢纽站,首末站,港湾式停靠站建设.
公交场站是城市重要基础设施,也是实现"公交优先"的重要保证.政府作为公交设施建设的主体,按照"统一规划,统一管理,政府主导,市场运作"的方式,加大政府投资建设力度.(2005)11号区政府常务会议纪要已明确乡镇公交场站的建设,区财政承担三分之二,乡镇承担三分之一,对此要出台公交场站建设用地及资金落实的可操作办法,尽快改变我区公交场站匮乏的现状,为今后的线路优化和灵活布线打下基础.建议对 《*区常规公交调查及分析报告(第2页)》
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