对领导干部政绩考核的实践与思考

切实解决了责任追究中存在的“失之于宽，失之于软”的问题。 二、目前政绩考核存在的主要问题 总体上存在着“三重三轻”的现象。即在考评的体制上重上级领导的印象，轻群众的满意率；在考评的指标上重经济增长，轻社会人文发展；在考评的内容上重“显”绩的考评，轻“潜”绩和“隐”绩的考评。具体表现为三个不够：一是政绩考核的指标体系还不够完善。现行的政绩考核主要是针对班子集体，而对班子成员的政绩考核较少。按照现行的政绩考核体系与考核目标，考核出来的结果主要反映的是领导班子集体的政绩，难以反映出班子成员个体的政绩与努力。同时，也没有针对岗位职责，制定出每个领导干部的考核项目。二是政绩考核内容还不够稳定，所定分值不够科学。目前，政绩考核的内容主要是由上级党委、政府制定的，主要考核下级党委（组）、行政领导班子贯彻、落实工作的情况。考核的内容年初就以文件形式下发到得单位，下级党委（组）、行政领导班子的工作自然就围绕考核目标进行，有考核任务的就重视一些，考核分重的，重视的程度就深一些，抓得紧一些。对没有列入考核内容的，工作相对就松一些。这样，考核的内容上就容易出现一些随意性，上级认为哪项工作重要，下级必须抓好，就把这项工作列入到考核内容中去，分数权重也相对重一些。三是评价不够准确。考核的程序没有一个具体的、规范化的规定，这在一定程度上影响到对考核结果的评价。考核的方法多注重数据报表，而忽视了群众的参与度，也很少能够采纳群众的意见，因此，被考核对象既使工作不够好，也会想办法让考核过关。考核中定性考核较多而定量考核较少，特别是对一个领导干部的德、能、勤、绩、廉等各方面能够量化考核的更少，因此，难免存在对一个干部的政绩凭“印象分”的问题。 三、领导干部政绩考核的对策思考 领导干部政绩考核重点要在指标上、方法上、参与主体上、考评队伍素质上进行完善提高。 一要集思广益，科学设置考核指标。考核是指挥棒，考核指标是指挥棒的方向。在设计考核指标时应先广泛听取方方面面的意见，多数干部群众认可的方能成为考核指标。考核指标既要体现全面、协调、可持续发展的要求，又要防止考核指标设计过细过繁，群众难以考评的现象发生；既要突出反映经济增长和效益的考核，又要防止不适当地突出数字指标，单纯注重数字增长等偏向；既要考核有形的“显”绩，又要考核无形的“潜”绩。如当前考核应降低工业增加值、固定资产投资额等体现发展过程的指标和微观指标，增加公共卫生、科技教育、环境保护、城市管理、优化经济发展环境等指标的权重。乡镇、部门的领导干部政绩考核指标体系，要能够从经济和社会发展、党建设工作等各个方面进行全面反映，每个方面又可以分成若干个小项。考核指标体系建立后，要保持相对的稳定性和连续性，这样既有利于一年一考核，也有利于一届一考核，使考核工作具有可比性，从而在一定程度上科学、正确地反映领导干部班子一年内、一届内的政绩。同时，要研究建立领导干部的岗位职责，明确领导干部个人在某个岗位上应起什么作用，应承担什么责任，从而使对领导干部个人的政绩考核工作有据可循。 二要分类指导，改进考核方法。要统筹运用传统的目标管理法、关键事件法、立体评议法、综合考核法，根据不同部门、不同岗位、不同职责和任务，突出不同的指标，采取不同的方法分别进行考核。根据不同方面政绩的要求可采取定量、定性、评估、监测、民意调查等不同的方法进行考核。要按照于法周严、于事简便的原则，规范考核程序和考核方法。考核程序和考核方法并不是越复杂越有效，关键是要严密、明确、具体，操作性强。考核的程序一般可确定为以下几个环节：一是述职评议，召开群众大会，由被考核对象就一年来或一届来的工作进行述职，然后组织群众对述职内容进行评议；二是考核打分，考核组对照考核内容，通过查阅资料、专项调查、走访座谈等形式了解被考核对象的工作完成情况，并进行逐项打分；三是综合汇总，确定等次，考核组将考核情况汇总后交考核领导小组研究讨论，并确定考核等次。四是反馈，考核领导小组将考核情况反馈给有关乡镇、部门和领导干部本人。在考核方法上，可以采用统计、审计、民主测评及各种现代化的手段和数理分析办法，来最大限度减少人为的、感情化的因素，防止出现千篇一律的考评结果。 三要拓宽渠道，扩大群众参与面。当前在政绩评价时，要着重解决党组织与群众评价相统一的问题。要切实改变少数领导干部经常不正确地充当下级政绩评判主体的现象，重要的是让群众有充分的知情权。要提高参与政绩考核评价者的代表性，既要有领导干部、基层干部，又要有各方面的群众代表；要拓宽考核的渠道，既要有集中评议，又要有个别交谈；既要有集中性的考核考察，又要注重平时情况的了解。 四要多措并举，加强考评队伍建设。考评人员素质的高低，直接影响考评结果的科学性和准确性。要广开渠道，让更多的地区经济社会发展专家、社会中介机构参与政绩考评，建立一支专门的考核队伍，考核人员持证上岗；在组成考评组时，要充分考虑考评对象的各方面工作实际，使考评人员的知识结构、工作经历等各方面能与之相适应；在开展考评前，要开展必要的培训，使考评人员熟练掌握考评指标、考评方法和考评技巧等，提高科学分析和处理数字的能力。  
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