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人大信访室信访工作经验介绍—与人大监督结合解决问题在基层



信访是体察民情民心、观察社情民意的窗口,也是广纳贤言、为民遂愿,做好群众工作的重要渠道;是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径,也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。信访是社会广泛关注的话题,人大作为最高权力机关,开展信访工作是应有之责。吴邦国委员长曾明确指出,“处理人民群众的来信来访,是全国人大常委会联系人民群众,了解社情民意的重要渠道,也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责,受人民监督,维护人民群众的利益的高度,进一步加强和改进信访工作。”我们感到人大信访工作要纳入人大工作的整体大格局之中,特别要与人大常委会的监督工作紧密结合起来。我们人大信访办这些年来,综合人大信访工作的经验,学习“贵阳模式”,在信访工作上努力做到了定位创新、内容创新、制度创新、方法创新、模式创新、标准创新等“六个创新”,实现了在信访工作指导思想、信访工作重心、信访工作方式方法和信访工作作风等四方面的转变。近几年来,区人大常委会做了大量的接待和处理工作。仅今年来,区人大常委会信访办共接待人民群众的来信56件,来访120余人次,交办“一府二院”56件,已办结51件,市人大交办23件,已办结16件。为维护稳定,推动改革和促进经济社会发展做了卓有成效的工作。具体有以下几点:
一、认真贯彻执行新修订的《信访条例》,大力推进信访工作的法制化。
重新修订《信访条例》,是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志,不仅为信访工作改革、发展、创新提供了保障,而且对于巩固党的执政基础,推进依法行政、建设法治政府,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们全面、准确地把握新条例的基本精神和主要内容,加强和改进新形势下的信访工作,一是抓好新条例的学习宣传和教育培训,抓好有关配套制度建设。,二是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重。努力建立信访新秩序;坚持创新机制与强化责任并举,构建信访工作新格局;三是坚持权利与义务的统一,切实维护人民群众的根本利益;四是坚持依法办事与思想教育相结合,处理新形势下的人民内部矛盾;正确把握好信访程序原则,正确处理信访的交办。准确督办。五是坚持标本兼治,从源头上预防和减少信访问题的产生。
二、深化认识,健全制度,夯实信访工作基础.针对人大信访逐年增多,工作量年年加大的情况,常委会领导曾多次教育大家:人大信访上联国家大政方针,下系群众的实际困难,地位特殊,作用巨大,切不可掉以轻心。群众来人大上访增多,这是对人大的信任,更是对人大的期待,我们必须履行好自身的职责,都要树立人本思想,心系百姓。切实做好信访工作,决不能辜负人民群众对人大工作的期望。为此,我们从基础工作抓起,落实了多项措施。一是加强领导。常委会成立了信访工作领导小组,由常委会分管负责同志任组长,办公室及各工委负责人参加,经常研究、分析信访工作,定期听取信访工作情况汇报,遇有重要信访常委会领导亲自接待、交办,办公室会同各工委及“一府两院”有关部门共同研究解决。二是机构到位。区人大常委会增设了科级单位的信访办公室,人员编制2人,在当时人大常委会机关人员少、任务重、工作忙的情况下,任命一名常委会专职委员为信访办公室主任,1名副科级秘书为专职信访员,最近,又提拔其中一名秘书为信访办副主任。三是人员到位。东宝区、乡(镇)各级人大都有信访领导小组,主要领导担任组长。村级有以村支书、村委会主任(人大代表)为组长的信访协调小组,目前全区配有信访专职干部12人,其中乡镇人大专、兼职信访干部9人,聘请了230多名各级人大代表担任信访信息员、协调员的工作,构建了人大信访的网络,从而使各类信访案件有效实现了“控源分流”。四是责任到位。东宝区人大常委会在信访工作中,探索和建立了人大信访工作“日事日毕、日清日高”的工作理念和责任意识,增强信访处理工作的实效,做到当天的事情当天完成,每天的工作都要清理总结,每天的工作都要有新的提高,实现信访案件办理效率“全面提速”。五是制度到位。东宝区人大常委会根据实际情况,分别制定了《信访工作暂行办法》、《人大信访工作制度》、《人大机关信访受理范围》、《信访接待人员守则》等,并使相关规定真正落到实处,在操作程序上达到了规范化、制度化,使全盟各级人大信访工作向着法制化、规范化、制度化迈进。
三、热情接待,细致调查,不断提高信访工作水平。始终以饱满的热情、负责的态度接待好、处理好每一件信访,决不能让信访者失望。经过多年的探索,我们在实践中逐步形成了一整套信访工作程序。苗头性问题重防范,变“上访”为“下访”。接待调处工作重热情,变雷霆为细雨。人民来信,由信访工作人员及时拆封,认真阅读,详细进行登记、编号,摘其要点,该送领导批阅的送领导批阅,该转相关部门办理的转相关部门办理;对直接寄给领导个人的来信,信访工作人员登记后再交领导自己拆阅,按程序办理。群众来访,坚持热情接待,笑脸相迎,详细倾听陈述,认真询问,耐心记录,填好来访登记表。在具体工作中,注意把握好“热”与“冷”的关系。对情况明了又合法、合理的信访,做到立即处理、一步到位,有效地减少重复上访和越级上访;对矛盾复杂、情况不明而期望值又较高的来访,首先热情接待,让他们充分发表自己的意见,同时宣传国家的有关法律、法规、政策,再耐心做好宣传解释工作,对不属人大及其常委会受理范围内的问题,指明具体受理单位,尽可能减少来访人的无效上访。如今年10月接待一名妇女同志,反映区法院不受理其劳动仲裁案件。分析该女同志反映的情况,属政策法律规定不属于法院受理范围,应由市政府国有资产管理局解决的问题,我们耐心细致地对该女同志作了解释工作,使问题得到了圆满解决。
四、坚持三个结合,把信访融入人大常委会监督工作中。一是把群众反映的热点、难点和一些社会影响大的问题与专题审议工作相结合,2000年底,我们通过分析发现,近两年反映法院案件执行难的来信来访特别多。为此,我们在2001年上半年及时安排了主任会议,专门听取区人民法院执行工作情况汇报,深入分析研究了执行工作中存在的不足和问题,提出了具体要求。区人民法院结合"案件执行年"和"创人民满意法院"活动,加大执行工作力度,强化执行效果。经过努力,执行大幅上升,2001年以后,反映执行不到位的来信来访不降了80以上。二是把群众普遍关心的重点信访问题与执法检查相结合。2002年,我们根据群众普遍对“公检法”、“不作为、乱作为”,执法中存在的问题,专项进行了对“四不案件”的执法检查,及时纠正“公检法”在办理刑事案件中的“久立不侦、久侦不结”,“久办不诉、久诉不判”或“重罪轻判、以罚代刑”,缓刑过多等问题,其中对因徇私舞弊、贪赃枉法的两名检法人员进行了刑事追究。三是把申诉控告信访与评议工作相结合,2004年,区人大常委会对“二院”副职进行述职评议,在评议走访调查中,几位代表反映栗溪尖山村一养羊专业户,春节期间羊被盗杀10余只,损失近万元。公安机关办案迟缓,检查院不批捕的问题,对区委、区政府“唱响山歌、发羊财”的倡导影响很大。我们结合评议工作,提出了意见和建议,使该案得以顺利侦结。这样既加大了处理信访问题的力度,又加强了人大监督工作的针对性,效果很好。
五、服务大局,依法办事,诚信负责,具体处理好每件信访来人大的信访面广量大,反映的问题纷繁复杂。我们坚持从大局出发,具体分析,严格依法处理各种信访,力求得到更好的解决。2000年,子陵建泉村农民徐永兵在荆门市洋丰股份有限公司新线工程中,因爆破工伤致残,双目失明,诉致区劳动仲裁委员会裁定后,在区法院执行。因被执行无执行能力,徐永兵长期上访,得不到解决。到人大信访后,我们认真调阅了案卷,认真进行了分析,发现该仲裁中存在程序错误,严重遗漏了重要关系责任人,反复到劳动部门做工作,并责成区法院做出终止执行裁定。要求区劳动仲裁委员会重新仲裁,使问题得以解决。
在信访工作实践中,我们深深体会到,要做好信访工作,一是忠实履行全心全意为人民服务宗旨的高度,把解决信访反映的问题放在夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、确保社会政治稳定的大局中考虑,把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成,作为判断一切工作的重要标准,扎扎实实地解决问题,密切党同人民群众的血肉联系。二是带着对人民群众深厚的感情做工作。人民群众生产生活中的实际困难,是解决信访问题工作的重中之重。我们必须牢固树立胡锦涛总书记反复强调的群众利益无小事的观念,把群众的利益放在首位,把百姓的冷暖挂在心间,千方百计为群众排忧解难,切实履行我们党“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的庄严承诺。三是脚踏实地,注重实效,做到重心下移、关口前移。区、乡(镇)、企业、社区、学校等基层单位,往往既是产生信访问题的源头,又是最早发现问题苗头的第一道岗,切实负起解决问题的责任。对上访群众提出的问题,要做到件件有着落、事事有回音,多做耐心细致的思想工作,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,多做解释性的工作,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,动之以情、晓之以理、言之以法。要解决信访问题改进我们的工作作风、思想作风,解决工作中存在的不得力、不到位的问题。对漠视群众疾苦,互相推诿扯皮、敷衍塞责和不作为的责任人要严肃处理,决不姑息。
信访中有几点只得注意的问题:一是少数领导干部为人民服务思想谈化,深入基层少,作风浮飘,不能关心并及时解决群众期盼解决的有关问题,于是就

《人大信访室信访工作经验介绍—与人大监督结合解决问题在基层》
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