进一步完善地方党委决策机制的调研报告

主化提供了保证。 　　党委正确决策是客观规律的反映，而决策的执行则是主观见之于客观的东西。决策出效益，决策出生产力。科学的决策带来了经济的发展和社会的进步。所调查的4市、9县(区)由于决策水平提高，都出现了良好的发展势头，有的取得了显著的成效。宁乡县委近年来在全县上下开展了宁乡发展思路的大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距”，提出了“经济进三强，建设卫星城”的总体目标，做出了一系列的重大决策，实现了经济的超常规和跨越式发展，去年财政收入接近4亿，实现了跻身全省三强的目标。 　　地方党委在决策逐步走上科学化民主化轨道，决策水平不断提高的同时，调查中我们感到也还存在一些不足和不完善的方面。比如，在决策各种变数增加的情况下，信息反馈机制还跟不上形势；有的还没有完全走出封闭式思考问题的圈子，思想有待进一步解放，思路有待进一步拓宽；有的还存在发挥民主不够或“当断不断”的情况；有的虽建立了一些制度，但还不够完善，也还不够配套，特别是缺乏规范党委、人大、政府这些决策主体之间职能关系的制度；有的还存在机械地执行上级决策和照搬别人经验的情况，缺乏创新精神，等等，这些问题的存在，有客观的原因，也有主观的原因。从客观上讲，我国社会正处于转型期。决策中的问题明显地带有长期存在的旧体制的痕迹。从主观方面，主要是地方党委班子特别是“一把手”的素质还不完全适应改革开放深入发展、竞争日趋激烈、科技进步日新月异的新形势。 　　二、地方党委决策的基本特点和必须遵循的原则 　　地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，地方党委的决策水平才能真正得到提高。 　　1、它是导向性决策，必须坚持党对国家事务实行政治领导的原则 　　毛泽东曾把革命党比做“群众的向导”。地方党委在一个地方正是这种向导，其决策具有定向、引导、示范等功能，它在地方的决策系统中是一种导向性决策。而其他决策主体的决策则处于配合和从属的地位。调查中感到，地方党委做出的本地经济社会发展的重大问题决策特别是发展思路都起了这种作用，没有其他决策主体的决策另唱一个调、另吹一把号的情况。但是，要发挥地方党委决策的导向作用，就必须坚持党的领导核心地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的原则不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益。因此，尽管党的领导实现方式有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治原则上”。(《邓小平文选》第一卷，第12页)在一个地方，只有各级各类组织和广大社会成员认同和自觉接受地方党委的政治领导，才能使地方党委的决策真正起到导向的作用。 　　2、它是宏观性决策，必须坚持总揽全局、协调各方的原则 　　在一个地方，地方党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由地方党委决策，哪些不该由地方党委决策，也就是说地方党委决策应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。一些同志在座谈中说，“过去，在‘党的一元化领导’的口号下，党政不分，以党代政，党包揽一切事务，事无巨细，都是党委说了算，这种局面不能再出现了。”不少同志说得好，地方党委决策是宏观性决策，它必须管方向，议大事，谋全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。大家反映这方面总的来说比过去好多了，当然也还存在某些“过”与“不及”的情况。要使地方党委决策成为宏观性决策，就必须坚持江泽民同志多次强调的“总揽全局、协调各方”的原则。地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切都包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己相应的决策，从而形成发展经济和推进各项事业的最大合力。 　　3、它是集团型决策，必须坚持少数服从多数的原则 　　按决策方式的不同，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不同的体制。实行首长负责制的班子在决策中也应贯彻民主集中制的基本原则，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首长具有最终决定权。我们党的各级各类组织，实行的都是委员会制，其决策都是集团型决策。这种决策不能由个人或少数人做出。针对我们党内在一个时期存在的个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数的原则”，表明“民主集中制还没有成为严格的制度”。  (《邓小平文选》第二卷，第 230页)座谈中许多同志认为，坚持集团型决策，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原则。现在这一原则总的来说是坚持得比较好的。没有发现市县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。个别访问的邵阳县委书记周符波、永兴县委书记赵立民等说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体筹划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其他同志。 　　4、它是指导性决策，必须坚持党的主张国家意志化的原则 　　地方党委对本地的重大问题进行决策，是实现党的领导的中心环节。但是，党作为政治组织不具备行政的权力，其决策对社会成员不具有指令性作用，而只有指导性作用，它是一种指导性决策而非指令性决策。这种决策的贯彻执行，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，一般还需要以立法建议的形式，通过法律程序，由国家权力机关最终决定。因此，地方党委决策必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。涉及经济文化事业、国家事务的决策，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会成员执行。实现党的主张国家意志化，是地方党委决策的一项重要原则，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反映，现在地方党委依法办事的观念都有了增强。涉及经济社会发展的重大问题和重要人事安排的正确决策一般都实现了国家意志化。 　　5、它是过程性决策，必须坚持从实践中产生、在实践中检验和完善

《进一步完善地方党委决策机制的调研报告(第2页)》