关于××县园区经济的调查与思考

要承担过多投资风险。针对这一隐患，可考虑逐步全面转向公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力，设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
   　　3、优化环境，形成“洼地”效应。首先，园区及其周围要有良好的基础设施。其次，园区发展要有良好的软环境。经过几年的实践，XX硬环境已基本具备：从98年公路建设年至今，县本级公路建设投入4亿多元，新修改造公路31条390多公里，实现了乡乡通油路，突破了困扰XX多年的交通瓶颈。南接岳麓山大学城，经市委、市政府办公新址，北连长沙火车西站的金星大道，及其配套工程站前大道的开工建设，进一步提升了XX招商引资的区位优势。软环境方面，XX精心编织了三张“网”。一是“服务网”。目前，覆盖全县的政府服务网络已经基本建立，成立了政务公开、投资服务中心，开通了经济110投诉专线，实行一条龙服务、一个窗口收费、一站式审批，进一步规范审批程序，提高办公效率。二是“安全网”。社会保障“安全网”的完善使XX园区发展在改革中逐渐抛弃“后顾之忧”，实现了企业改革、结构调整和社会稳定的同步协调。园区实行“政府引导、市场运作，封闭式管理、开放式运行”的管理运行机制，对入园企业实行低费或无费政策，在立项、用地、税收等方面实行政策倾斜，提供全程服务。三是“诚信网”。强化政府信用，健全社会信用，整顿和规范市场经济秩序。讲究信誉，不仅要说到做到，兑现承诺，而且要做的比说的好，结果比承诺好。不仅要用情感打动人，更要用政策吸引人，用回报留住人，营造一种吸引外来投资者和创业者的良好信用环境，吸引各类生产要素聚集园区。
   　　4、理顺体制，完善园区职能。随着不同类型和专业特色园区的出现，园区内的园区数量和种类呈现不断增加的趋势，相应地加大了管理的难度。今后，园区管委会应对各类开发园区实行集中统一的领导，整合现有的职能和人员，采用“一套人马、多块牌子＂的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络＂的管理格局，最大程度减少中间管理环节，提高管理效率和效益。
   　　5、合理规划，培植产业特色。科学规划，合理布局，定位准确，适当划分功能，培植产业特色，是园区的生存之道。要整合资源，从长远的角度规划控制好土地，预留足够的空间，成熟一片、开发一片，切不可“全面开花”。避免低档次的重复建设和规划跟着项目走等问题的出现。每个园区都应有自己的规模、功能定位，避免与周边园区的雷同，实施差别战略，形成区域特色。经过多年的经营和发展，XX县的三大经济区和产业特色园区，基本上体现了区域的经济优势和特色，对当地的经济发展起到了强大拉动和辐射作用，今后一段时期更要在经济效益和社会效益上下功夫，成为带动经济快速发展，吸纳大量劳动力就业和创造更多税源的“聚宝盆”。
   　　6、逐步开发、分批分期建设。一般来讲，就是要一边融资，一边搞基础设施建设。既要防止在基础设施上一下子投得太多，将来难以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投资商的现象，造成土地的闲置和浪费。所以从园区的启动开始，就要把握好投入的程度与建设的速度之间一个合适的度，使之相辅相成、互相促进、共同发展。
   　　7、争取政策，获取各方支持。要对园区实行有利于发展的更开明的政策，让园区有自我滚动、自我发展的空间。一是对入园工业项目，省、市要在政策上予以倾斜、在税费标准上借鉴外地做法，实行税费全免，降低土地开发成本，为园区经济提供更广阔的发展平台。二是争取银行参与园区建设。园区发展和企业发展都需要信贷支持，而银行作为企业也要生财有道。因此，要选资质优良、前景看好的园区试点，请金融机构参与开发建设或专门组建融资公司解决企业信贷问题，对若干金融信誉度优良的中小企业在信贷上予以支持，既有利于这些中小企业的做大做强，也有利于园区做出品牌。三是加大入园项目的协调和扶持，对所有具备入园条件的企业开辟“绿色通道”，把所有不必要的行政审批项目全部取消；简化程序，快速处理企业在发展中遇到的困难与问题。
   

《关于××县园区经济的调查与思考(第3页)》