城市信息化调查（下篇）

中国可持续发展小组组长牛文元有个观点：一座百万人口的城市，在其它投入不变的情况下，只要“数字化”建设进到“基本运用”的阶段，GDP就可以增加2.5－3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。 现在的问题是“数字城市这辆车太大太沉”，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手？记者对XX、武汉、西安这3座人口均超过6百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。 XX市政府秘书长XX接受采访时分析，如今80%的信息资源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府“数字”了，与政府打交道的方方页面也必须“数字”，可以说，“电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙”。 武汉市信息产业局局长晏蒲柳介绍，武汉市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开始，“由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化”。 陕西省人民政府副秘书长李明远则提醒本报记者：“电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的”。 　　　　　　　　　　　　　“离老百姓最近的政府” 　　　　　　　　　　 “过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就OK了。”XX珠江路雄狮电子商城总经理白祥说。 采访网上政府，却在电脑公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓，“网络政府是离老百姓最近的政府”。 兼任珠江路商会会长的白祥还举了两个例子：一个是过去开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。“虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到？”现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从政府网站上得到的，“常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了”。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道，“大家信息平等，环境也得到了净化”。 10月28日，记者来到武汉市江汉区政务服务中心。到这里办审批的市民络绎不绝。“以前市民办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个江汉区。政务服务中心成立以后，26个行政部门集中于一个平台办公，‘阳光操作’，‘一个门解决问题’。” 政务服务中心管委会办公室主任王智亮介绍。 王还告诉记者，这个政务服务中心是武汉推进行政体制改革的试点，今年将在武汉市的15个区全面铺开，“下一个目标就是建成网上政务服务中心”。目前武汉市已有城管、规划、人防等8个部门54个项目实现了网上审批。10月29日记者登陆http://jh.whsp.gov.cn网站，看到了一位市民在线提问“个人能申请悬挂条幅吗？”贴子是10时12分上网的，10时38分便得到了答复。为了缩小“数字鸿沟”，武汉还推行了“883”行动计划，就是在全市889个社区实现联网，每个社区设有5人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。 　　　　　　　　　网上政府一小步，后台改革一大步 三座城市接受采访的政府官员都谈到，“把政府发上网”，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。“电子政务的故事大量发生在鼠标之外”，XX市政府秘书长XX博士说。 被中国城市电子政务发展研究课题组评为2003—2004年中国城市政府门户网站第4名的“中国XX”政府网站，有个备受市民关注的“网上政务大厅”，能够提供包括政府审批在内的“一站式服务”。为配合“网上政务大厅”的建设，XX市政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了167项市级审批项目（占原审批项目的2/3），缩减了13个行政机构（占原机构总数的1/4），废止了46件政府规章和150件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4个投诉中心。 “XX的电子政务已从一块一块建设发展到资源整合与部门联动阶段”，XX说。今年5月20日，XX市政府系统电子政务统一办公平台一期工程正式投入运行。该平台实现了“公文传输”、“市长信箱外网提交、内网办理、外网反馈”、“公文发布”、“会议通知”、“值班业务联网处理”、“公文查询”6项功能于一体。有了这个平台，“网上政务大厅”真正实现了“一门受理，30多个职能部门并联审批，一站式办公的目标”。“网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动”，XX说。 武汉市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子非常重视信息化，把信息化列入政府目标考核，“年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手”。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级政府网站的内容更新进行考察，并要求“两年之内，45岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力”。 建网上政府，打通信息孤岛并进行“联署办公”（网上并联审批），被认为是“难点中的难点”。它不仅涉及相关部门“行政方式”的改革（走向公开和透明），还涉及这些部门和官员“利益”的调整。XX玄武区政府信息主管吕明透露，“开始很多人抵制这件事，不愿意做”。但在政府审批等服务项目上，“只要有一家部门不配合，就可能无限期地