关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告

一）法国教育基本情况     法国教育是一种比较复杂多样的教育体制。6－16岁为义务教育。公立小学和中学实行免费教育，小学和初中使用的教材也免费提供。高等学校除私立学校外，一般只缴纳少量注册费。小学入学率100%。学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行。初等教育学制5年，每星期授课时为26小时。中等教育包括普通教育和职业技术教育两类。普通中等教育分为初中和高中两个阶段，学制7年，其中初中4年、高中3年。中等职业技术教育近年来发展较快，主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次。高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类。现有71200所小学和中学，教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校，教师和学生比例1比30。2001年教育预算为3881亿法郎，约占国家总预算的26%。1999－2000年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人，高等教育209.5万人。     法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等。巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学。  法国高度重视科学研究和发展工作，专业研究人员达30多万人，2001年科研预算经费达558.7亿法郎，主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等。     （二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况     4月28日上午，我们考察团一行8人，在德国宜康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ENA（埃纳）（以下简称ENA）。ENA国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们。在这里我们也见到了中国共产党中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士。夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ENA的基本情况，使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解。     法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位，他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色，被认为是“政治权力的形式化”，是国家政策和文明社会的体现。法国公务员分为A、B、C三个等级，A类为高级公务员，B类为中级公务员C为一般公务员。目前，法国公务员约有530万，其中300多万为在职公务员，由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成。在总就业人口中，公务员所占比例为22.6%。ENA是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮。ENA同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径。自20世纪50年代以来，法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院。该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的经验。     在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史，他的发展过程却是曲折的。虽然早在1845年《公务事务科学》[vivien   ,1845]一书把行政管理作为一门科学，认为行政管理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学。但在实践上一直是非常坎坷的，公务员接受培训教育长久以来一直遇到的是众多障碍。特别是自法国王朝复辟以来，部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权，任何人提及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力。     1848年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望，在法兰西学院里出现了行政学校，可惜只有一年的寿命。当时公务员的培训教育之所以举步维艰，就是因为在国家行政系统里出现里了这样一种理论，认为行政管理方面的知识只能从实践中获取，创建一所专业的行政学院，只能促进行政精英人才圈子的形成，并且使通往国家高层次职位的口径逐步封闭化，不利于公家公务员的民主化、大众化。这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培训有着根深蒂固的影响。     ENA是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构，隶属于总理。他的诞生有着复杂的原因，一是二次世界大战结束后，当时法国面临着政府重建，需要强大的人力资源，特别是需要高级公务员。以往对公务员的招聘，由政府各个部局独立招聘，形成了人才的封闭性和决策的封闭性的弊端也为人们所认识。这一年也是法国改革的一年，做出重大决策的一年。其中法国出台了《法国公务员制度》，为了统一国家公务员的招聘，为了使公务员的招聘更加公众化、民主化就成立了这所学院。     ENA由三处地方，在巴黎有2处，在斯图拉斯堡一处。几乎没有常规的工作人员。他们的主任开玩笑的说，我们学校只有两名教员，一名物理教育老师，一名为外国学员准备的法国语教师，其它的工作人员和教员每年都要经过学院的学员和学院的评估更新。这里问起谁的资格老，他们或者回答是问年龄？还是问职位？如果问的是教学资历，他们只能说，那位教员在这里讲得课时最长。学院的教师和工作人员大部分是国内的公务员，教授他们所从事的领域方面的课程。ENA办学独具特色，入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。据统计，83%的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3的毕业生在国家政府行政部门工作。     在这里学习需要27个月的时间，分为第一年的实习期和第二年的学习期。教学的安排 

《关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告(第3页)》