陕西）退耕还林（草）的现状、问题及对策

sp;   退耕还林草过程中，种苗应实行统一管理和调拨。建议将现金和种苗款由山川秀美管理机构统一掌握，根据规划，按照农民自愿的原则，统一组织优质，对路树苗，指导农民按技术要求栽植。由山川秀美管理机构组织，由农户及专业技术人员组成的验收小组验收，验收合格后，领取粮食和现金。     （四）加强基本农田和草地建设     1.保证基本农田 退耕还林后，25度以上坡耕还林、还草，可耕地面积进一步减少，因此必须加强这些耕地管理，加强利于综合治理，增大坡改梯力度，增设灌溉设施，科学配方施肥，使其变为旱涝保收的高产田，从而利用剩余较少面积的土地基本解决农民的吃粮问题。     2.增加草地比例     草地建设作为生态环境建设的一个重要组成部分。要加大种草力度，推广草田轮作，实行人工和飞播相结合，建设和封育相结合，禾本科和豆科草结合。在长城沿线风沙区重点改良沙化草场，建设沙尘植物草带。在陕北黄土丘陵区重点改良退化草场，建设旱生植物种草带。在渭北黄土高原沟壑区、关中地区和陕南地区重点建设其基本人工草场，恢复和改良退化草场。     （五）发挥科技支撑作用，建立示范样板     1.增加科技投入力度 多年来生态环境建设林草植被恢复进展缓慢，没有发挥应有的效益。科技不足是重要原因之一，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部门应与科技单位紧密结合；其次，加大生态环境建设的前瞻性研究；第三，利用计算机网络和地理信息系统（GIS）等先进技术，建设环境监测系统。     2.建立试验示范样板 退耕还林的浩大工程需要较好的典型和样板引路。因为立地条件不同，栽植的树（草）种有差异，为做到因地制宜应在每个生态类型区建立1-2个示范区，以较高的标准，较高的投资强度和较快的进度，优先引进组装，推广先进技术。从而对农民进行实用技术和科技示范，使之成为科技示范样板与窗口、环境与政策教育基地。     （六）调整土地政策，加大投资力度     1.完善土地政策，移民建村建镇 为避免有些农户地种不完而有些农户仅有的一点地还属退耕范围的矛盾，建议各级政府制定相关调整政策。并且为确保退耕还林还草恢复植被措施的实施，在生态环境恶劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活贫困的山区，丘陵沟壑区，实施移民建镇。     2.加大投资力度 实施退耕还林（草），国家进行一定的投资和政策优惠是必须的，但主要资金还依靠地方筹集，即国家投一点，群众筹一点，经营筹建实体拿一点的多元投资机制。特别是吸收社会资金的加入将可大大地增加融资量。私人资金的投入也能够保证工程建设的效果和责任心。      
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