执政能力建设的一项紧迫任务
信访秩序。有关公安机关接到处置通知后，要迅速派相应的警力到现场维持秩序，并做好随时出警处置的准备，一旦发生围堵、冲击党政机关等过激行为或打、砸、抢、烧，损坏公私财物等违法犯罪行为，应按处置预案的要求迅速派出警力到现场进行处置。对扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产的非正常上访，负责现场处置的公安机关要抓住时机，坚决果断地依法处置，尽快平息事态。”
3、提高依法办事能力，当前尤其要加大基层基础建设的力度。加强综合治理、创建“平安邵阳”，重点是基础，关键在基层。基层组织处在维护稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿。没有基层平安，就没有全局稳定。目前，我县基层基础薄弱仍是一个突出问题。关键时期抓关键，千头万绪，关键是要找到突破口。
要在政法队伍建设方面有新的突破。政法队伍建设的好坏，事关“平安邵阳”创建工作的开展，事关全县稳定工作大局，事关司法机关的权威，事关政法干警的形象。今年以来，中央、省委相继召开了公安、检察院、法院基层建设工作会议，我们一定要认真贯彻落实上级会议（决定）的精神，按照“3个坚持”的要求，切实加强政法队伍建设，特别是公安队伍建设。第一，坚持政治建警。要深化干警的思想政治教育工作。教育干警牢固树立政治意识，把忠诚作为警魂，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；教育干警牢固树立法制意识，公正执法，严格执法；教育干警牢固树立群众意识，坚持执法为民、为民服务这一根本宗旨。第二，坚持从严治警。政法部门要严格执行中央政法委“四条禁令”，公安部“五条禁令”，认真落实从严治警各项措施。县政法委要加紧制定一些不可踩踏的“警戒线”，切实预防和解决政法队伍中那些处事不公、执法不严、为政不廉和扰民、损民、伤民的突出问题，坚决清除那些徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的害群之马，坚决查处在维护社会和谐稳定方面的“不作为”和“乱作为”事件。第三，坚持从优待警。要认真研究从优待警的措施，真正在政治上爱护他们，在生活上关心他们，进一步凝聚警心，激励斗志。全县要大力宣传政法队伍的模范人物和先进事迹，使人民群众理解支持政法工作。要保证政法干警执行公务的必要手段和条件，千方百计保证各项待遇，解除干警的后顾之忧。县里今年继续开展“十佳干警”评选活动，并对于破案有功人员、为安全稳定做出重大贡献的人员将给予重奖，充分调动干警的工作积极性。
要在基层组织建设方面有新的突破。我们现在一些基层组织瘫痪，对群众情绪了解不够，对群众情绪疏导不力。目前，尤其是要进一步加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设；进一步健全乡镇、村组、社区等基层综治机构，加强基层民调组织和基层综治维稳信息员队伍建设，配齐、配强工作力量，形成以基层党组织为核心，基层政权组织为基础，基层群众为依托，基层政法组织为骨干的综治工作网络，切实筑牢综治维稳工作“第一道防线”。当前，我县矛盾纠纷最集中、最敏感的区域是县城。这里，重点讲一下社区党组织建设。社区党组织处于党的组织的最基层，处于改革、发展和稳定的最前沿。目前，社区人员结构越来越复杂，社区的治安环境也越来越复杂，社区的稳定直接关系到城镇的社会稳定。在这种情况下，我们只有切实加强社区党组织建设，才能充分发挥社区党组织联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，才能整合社会力量，协调各方利益，夯实党的城镇工作基础，强化党对城镇的渗透力、影响力和控制力。县直各部门要紧密配合，大力支持，切实理顺和解决好社区建设中地域不清、户口插花、职能部门职权下移、社区责权利不明以及场地缺少、经费紧张等问题。计生、公安、建设、环保、民政等部门，要按照“权随责走，费随事转”的原则，做到人员配置到社区、职权下移到社区、服务承诺到社区、经费下拨到社区、时间保证到社区，以充分发挥好社区的服务职能。
三、关于责任问题──“负责地做事”
创建“平安邵阳”是执政能力建设的一项系统工程。为政一方，就要确保一方平安；加强社会治安综合治理，是我们义不容辞的政治责任。
1、全面落实领导责任制。创建“平安邵阳”是对我们执政能力建设的一次全面测验，需要各级各部门上下配合，通力合作，整合不同方面、不同层次的综合治理要素，形成强大合力，共同推进创建工作。县级领导要带头，在年内要亲自直接处理1—2件信访突出问题。要严格实行单位一把手负责制，单位“一把手”要亲自抓动员部署、抓调查研究、抓督查落实、抓重大问题的解决。分管领导要集中精力具体抓，全力以赴抓。其他领导成员要根据分工，实行分线联片包干负责，一级抓一级，层层抓落实。
2、认真落实“谁主管、谁负责”和“属地管理”的双重责任体制。各级各部门要严格按照信访稳定工作联席会议制度的要求，切实履行自己的职责，把应由本地区、本部门能够解决的问题解决到位，对本地区、本部门群众反映的突出信访问题以及发生的群体性事件，不论其何原因，也不论涉及哪个部门、哪个单位，都必须坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确责任主体，人是哪里的，由哪个地方负责稳控；案件属于哪个部门的，就由哪个部门负责处理，做到依法、及时、妥善处置。
3、坚决落实责任追究制。省委、省政府明确要求：各地要坚决查处领导干部和国家公务员在维护社会和谐稳定方面的失职渎职和严重官僚主义行为；对因工作不负责任、已经存在的矛盾纠纷没有排查出来，或对排查出来的矛盾纠纷调处不力，造成矛盾激化，产生严重后果的，要严肃追究有关领导的责任。省委、省政府将在明年初的经济工作会上，通报2004年度全省县市区社会治安综合治理考评结果，进行奖罚兑现。比照省里的模式，今年县里对综治工作将分两步进行考核，去年9月到今年9月为第一个时间段，全面考核这一年度社会治安综合治理工作；从现在到12月底为第二个时间段，重点考核“平安邵阳”创建工作和这一阶段的综治工作。对两次考核进行综合排名，确定先进表彰、“重点帮助”、“黄牌警告”、“一票否决”对象，并在明年初县委经济工作会上予以通报，该奖的奖，该罚的罚，该撤的撤。
同志们，创建“平安邵阳”是县委、县政府的一个重大决策，是执政能力建设的一项紧迫任务(第2页)。这个决策、这项任务关系重大，意义重大。在座的同志们任务重大，责任重大。我们要求真务实，真抓实干，负起历史责任，完成历史使命。
《执政能力建设的一项紧迫任务(第2页)》
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3、提高依法办事能力，当前尤其要加大基层基础建设的力度。加强综合治理、创建“平安邵阳”，重点是基础，关键在基层。基层组织处在维护稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿。没有基层平安，就没有全局稳定。目前，我县基层基础薄弱仍是一个突出问题。关键时期抓关键，千头万绪，关键是要找到突破口。
要在政法队伍建设方面有新的突破。政法队伍建设的好坏，事关“平安邵阳”创建工作的开展，事关全县稳定工作大局，事关司法机关的权威，事关政法干警的形象。今年以来，中央、省委相继召开了公安、检察院、法院基层建设工作会议，我们一定要认真贯彻落实上级会议（决定）的精神，按照“3个坚持”的要求，切实加强政法队伍建设，特别是公安队伍建设。第一，坚持政治建警。要深化干警的思想政治教育工作。教育干警牢固树立政治意识，把忠诚作为警魂，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；教育干警牢固树立法制意识，公正执法，严格执法；教育干警牢固树立群众意识，坚持执法为民、为民服务这一根本宗旨。第二，坚持从严治警。政法部门要严格执行中央政法委“四条禁令”，公安部“五条禁令”，认真落实从严治警各项措施。县政法委要加紧制定一些不可踩踏的“警戒线”，切实预防和解决政法队伍中那些处事不公、执法不严、为政不廉和扰民、损民、伤民的突出问题，坚决清除那些徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的害群之马，坚决查处在维护社会和谐稳定方面的“不作为”和“乱作为”事件。第三，坚持从优待警。要认真研究从优待警的措施，真正在政治上爱护他们，在生活上关心他们，进一步凝聚警心，激励斗志。全县要大力宣传政法队伍的模范人物和先进事迹，使人民群众理解支持政法工作。要保证政法干警执行公务的必要手段和条件，千方百计保证各项待遇，解除干警的后顾之忧。县里今年继续开展“十佳干警”评选活动，并对于破案有功人员、为安全稳定做出重大贡献的人员将给予重奖，充分调动干警的工作积极性。
要在基层组织建设方面有新的突破。我们现在一些基层组织瘫痪，对群众情绪了解不够，对群众情绪疏导不力。目前，尤其是要进一步加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设；进一步健全乡镇、村组、社区等基层综治机构，加强基层民调组织和基层综治维稳信息员队伍建设，配齐、配强工作力量，形成以基层党组织为核心，基层政权组织为基础，基层群众为依托，基层政法组织为骨干的综治工作网络，切实筑牢综治维稳工作“第一道防线”。当前，我县矛盾纠纷最集中、最敏感的区域是县城。这里，重点讲一下社区党组织建设。社区党组织处于党的组织的最基层，处于改革、发展和稳定的最前沿。目前，社区人员结构越来越复杂，社区的治安环境也越来越复杂，社区的稳定直接关系到城镇的社会稳定。在这种情况下，我们只有切实加强社区党组织建设，才能充分发挥社区党组织联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，才能整合社会力量，协调各方利益，夯实党的城镇工作基础，强化党对城镇的渗透力、影响力和控制力。县直各部门要紧密配合，大力支持，切实理顺和解决好社区建设中地域不清、户口插花、职能部门职权下移、社区责权利不明以及场地缺少、经费紧张等问题。计生、公安、建设、环保、民政等部门，要按照“权随责走，费随事转”的原则，做到人员配置到社区、职权下移到社区、服务承诺到社区、经费下拨到社区、时间保证到社区，以充分发挥好社区的服务职能。
三、关于责任问题──“负责地做事”
创建“平安邵阳”是执政能力建设的一项系统工程。为政一方，就要确保一方平安；加强社会治安综合治理，是我们义不容辞的政治责任。
1、全面落实领导责任制。创建“平安邵阳”是对我们执政能力建设的一次全面测验，需要各级各部门上下配合，通力合作，整合不同方面、不同层次的综合治理要素，形成强大合力，共同推进创建工作。县级领导要带头，在年内要亲自直接处理1—2件信访突出问题。要严格实行单位一把手负责制，单位“一把手”要亲自抓动员部署、抓调查研究、抓督查落实、抓重大问题的解决。分管领导要集中精力具体抓，全力以赴抓。其他领导成员要根据分工，实行分线联片包干负责，一级抓一级，层层抓落实。
2、认真落实“谁主管、谁负责”和“属地管理”的双重责任体制。各级各部门要严格按照信访稳定工作联席会议制度的要求，切实履行自己的职责，把应由本地区、本部门能够解决的问题解决到位，对本地区、本部门群众反映的突出信访问题以及发生的群体性事件，不论其何原因，也不论涉及哪个部门、哪个单位，都必须坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确责任主体，人是哪里的，由哪个地方负责稳控；案件属于哪个部门的，就由哪个部门负责处理，做到依法、及时、妥善处置。
3、坚决落实责任追究制。省委、省政府明确要求：各地要坚决查处领导干部和国家公务员在维护社会和谐稳定方面的失职渎职和严重官僚主义行为；对因工作不负责任、已经存在的矛盾纠纷没有排查出来，或对排查出来的矛盾纠纷调处不力，造成矛盾激化，产生严重后果的，要严肃追究有关领导的责任。省委、省政府将在明年初的经济工作会上，通报2004年度全省县市区社会治安综合治理考评结果，进行奖罚兑现。比照省里的模式，今年县里对综治工作将分两步进行考核，去年9月到今年9月为第一个时间段，全面考核这一年度社会治安综合治理工作；从现在到12月底为第二个时间段，重点考核“平安邵阳”创建工作和这一阶段的综治工作。对两次考核进行综合排名，确定先进表彰、“重点帮助”、“黄牌警告”、“一票否决”对象，并在明年初县委经济工作会上予以通报，该奖的奖，该罚的罚，该撤的撤。
同志们，创建“平安邵阳”是县委、县政府的一个重大决策，是执政能力建设的一项紧迫任务(第2页)。这个决策、这项任务关系重大，意义重大。在座的同志们任务重大，责任重大。我们要求真务实，真抓实干，负起历史责任，完成历史使命。
《执政能力建设的一项紧迫任务(第2页)》
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