找准介入面抓住结合点确保专项整改活动取得实效

按照省、市政法委和省、市院关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的指示精神，我院党组切实把此次专项整改活动作为巩固和扩大先进性教育活动成果，强化基层检察院建设、贯彻“三化“要求的有效载体，对照四个重点整改方面问题，迅速启动，稳步实施，取得了预期的工作效果。
　　我们的主要做法是：
　　一、夯实基础，积聚动力，保证良好开局
　　1、发挥总支和支部的堡垒作用，把专项整改与支部党的建设结合起来。在启动实施阶段，我们采取了党政齐抓共管，党组统揽全局，总支、政工、纪检部门协力推进，多管齐下的工作方法，成立了专门的领导组织，制定了符合本院实际的实施方案和日程推进表。在抓好党组、中层干部、全院干警三个学习动员会的同时，把提高思想认识工作与支部党的建设工作结合起来，发挥党支部的战斗堡垒作用，以支部会议形式进行学习、讨论、交流，一方面活跃了党的组织生活，另一方面发挥了支部在统一思想提高认识上的政治优势。各支部分别以“如何使专项整改活动更具有可操作性”、“如何树立正确的执法意识”、“如何加强法律监督工作力度”、“规范公正务实高效的执法标准是什么”等不同主题召开八次学习讨论会，各主管检察长分别到会参与并指导。
　　2、扩大对外宣传，增加工作透明度。启动实施阶段，我们还进行了为期一周的专项整改活动集中宣传，分别邀请县政法委主管领导主持参加，并按照检察长接待日制度要求，四位正、副检察长轮流到宣传站值班，现场办公，答疑解难30余次。宣传周期间共发放宣传单700余份，收到群众信息反馈近20条。期间，检察长韩凤华还亲自在县电视台作了公开承诺，取得了较好的社会效果。
　　3、讲求学习方式，突出学习重点，巩固学习成果。一是明确学习重点。做到了重温先进性教育的全部学习重点，同时认真学习了省、市、县政法委和省、市院关于开展“规范执法行为、促进执法公正”的有关文件和领导讲话精神。二是领导带头学。院党组学习中心组安排了3个下午的时间集中学习，班子成员还分别自行组织撰写体会文章和报告材料，利用早会时间对干警作了《当前检察形势分析》、《提高检察人员业务素质势在必行》、《如何促进执法的规范和公正》、《正确认识检察工作中的发展论》等四次辅导报告。三是引导督促自己学。按照确定的学习内容，引导全院干警充分利用业余或其他有效时间进行认真自学。至今干警人均撰写学习笔记达15000字以上，心得体会文章每人2篇，其中有7名干警的文章在县里获得了“优秀征文”奖。由于一手抓党员先进性教育，一手抓专项整改学习教育，我们实现了“两手抓、两促进、双丰收”的良好效果。
　　二、挖至深处，触及痛处，保证求真务实
　　1、明确重点，把握原则，保证查摆工作遵章有循。根据专项整改活动的重点部门、重点环节和重点整改的四个方面问题，从本院工作实际和干警个人实际出发，实施了“三查九看”，即：一查思想。看党的观念、群众观念、法制观念强不强，看“三个代表”重要思想树立得牢不牢，看人生观、世界观、价值观端正不端正；二查纪律。看工作态度、工作效率、执行纪律如何，看有无特权思想，看有无徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、执法不作为和不能依法独立行使检察权的问题。三查作风。看求真务实、争先创优的精神状态如何，看有无形式主义和官僚主义，有无冷、硬、横、推的问题，通过自己查、群众提、领导点、互相帮，把排查重点问题的工作深化、细化、具体化。
　　2、揭疤亮丑，对号入座，确保挖掘问题深入彻底。我们采取的查摆措施是：一是干警自查。经科室负责人审阅合格后，向院专项整改活动领导小组办公室上报1200字以上的个人自查材料。二是执法检查。业务部门的干警利用8天的时间就2004年以来个人办理的各类案件452件进行认真的自检自查，逐案填写《案件质量检查登记表》。办案人还分别附有个人案件自查报告，重点案件附有剖析材料。嗣后，接受了市院执法检查组的检查。三是科室自查。以科室为单位进行自查，围绕查摆重点写出科室的自查梳理材料，自查报告和评估材料，由主管检察长和检察长审查通过。四是以支部为单位召开民主生活会，侧重查摆执法不公正、不规范、不文明的具体表现，正、副检察长以普通党员身份参加查摆，并形成支部的查摆记录。五是召开人大代表、政协委员、企业界人士和人民监督员、检风监督员座谈会，发放征求意见表50余份，征求意见和建议共12条。
　　3、回头自评，归纳梳理，确定整改的具体内容。我们对先进性教育活动中查摆出来的、属于执法方面的问题重新进行梳理，对已经整改的问题进行回头看，对正在整改和尚未整改的列为专项整改活动的重要内容。通过多种形式的查摆工作，共梳理出诸如个别干警文明执法意识不强，执法过程中有特权思想，语言不规范，不用法言法语，态度生、冷、硬、横；自侦部门在个别案件收缴赃款、赃物时不及时填写扣押决定书和扣押清单，直接缴财政；在侦查监督、立案监督和审判监督方面，对违法问题口头纠正时多，书面纠正时少，个别干警存在办案过程中有办人情案、关系案现象等八个方面的问题。
　　三、健全机制，强化管理，保证实效性
　　1、加强思想教育，增强“五个意识”。在集中整改阶段，我们认真开展了“四个教育”，即法律法规教育、反面典型教育、诉讼成本教育和职业道德教育。确定每周一为政治学习日，每周五为业务学习日，集中讨论本院2001年李树军、李忠学两起上访案件，并以佘祥林冤案的热点，及时组织干警召开执法理念研讨会。通过集中谈教训、议危害，引导干警改变按“惯例”执法、被动执法、坐堂办案的旧观念，倡导实体与程序并重、罪刑法定、疑罪从无的现代执法原则，自觉而牢固地树立文明执法意识、为民执法意识、公正执法意识、廉洁执法意识和办案安全意识。
　　2、加强机制建设，做到“五个规范”。我们首先对现存的各项检察工作制度进行了严格认真的清理。对《案件管理流程表》、《案件质量评估制度》、《错案责任追究制度》、《收缴款物管理办法》、《法律文书送达制度》等一系列旨在规范执法行为的制度及配套措施，院党组指定政工科和研究室广泛征求业务部门的意见，在20天内进行了修订和完善，并在党组会上讨论通过，在全院公布和监督执行。对今年不规范的法律文书本着能改则改的原则，由科室领导逐一在《法律文书更改登记册》上签字。对装订不规范的卷宗，各部门也指定专人逐册检查重装，并制定出规范的卷宗目录。自侦部门也健全了一案一帐，一物一卡制度，规范了款物收缴。由于业务工作得到了全面可靠的制度保障和执行，干警们执法过程中的自制性也有了进一步的提高，大大减少了在执法活动中偷功减料、“走捷径”的现象。真正以较快的速度实现了法律文书规范、卷宗装钉规范、款物收缴规范、办案流程规范和执法责任规范。
　　3、加强法律监督，落实“五个到位”。为解决监督意识不强、监督力度不大、不会监督、不善监督的问题，院党组专门组织业务部门召开“如何改善监督现状”专题讨论会，结合不同部门的不同法律职责，综合大家的分析意见和建议，分别出台了有可操作性的《监督责任制》、《侦查、立案、审判、执行监督管理办法》四项三十条和《职务犯罪预防监督》二项八条。从审查卷宗、提审复核、纠正违法、出庭审判、判决后执行及对国家工作人员经济犯罪和国家机关工作人员侵权渎职犯罪监督等均进行了严格的约束，并建立了《三长联席制度》，定期召开三长联席会进行阶段工作研讨。通过认真履行检察监督职责，建立监督责任制，监督工作效果正在稳步攀升，促进落实了侦查监督、立案监督、审判监督、执行监督和职务犯罪监督到位。
　　4、加强业务培训，促进“五个提升”。业务水平直接关系办案的执法水平，我们把学习型科室创建活动作为提高干警业务水平的有效载体，通过法律知识讲座和测试督促干警学习，确定疑难案件分析作为业务学习日的周期计划内容，指定具体办案人介绍侦查经验，与全院干警共同探讨和推敲，以此促进办案技能的提升。为了创建浓厚的学习氛围，我们坚持终生学习的教育理念，教育干警活到老、学到老，争做学习型个人，争创学习型科室，每名干警和每个科室都有各自的学习计划和争创目标，与检察人员素质提升计划相挂钩，与目标管理考核内容同考核。为促进干警们应用现代化科技手段办公，我们为干警们创造了学习、操作与应用的现代化办公平台，同时每年投入资金4000余元用于干警们的微机操作培训。现多数干警均能独立上机操作，试行无纸化办公。为培养专家型人才和复合型人才，我们在学历教育方面狠下功夫，由院党组分别就学历教育、续职培训、司法考试、驾驶技能等方面分别就不同对象制定下发了党组文件，限期参加学习培训和考试，限期完成学业，不通过者调离现工作岗位，大大刺激了干警们的紧迫神经。后期我们还将不断开展各种评比、竞赛等岗位练兵活动和研究建立配套长效机制，争取早日在全院彻底实现法律知识水平全面提升、微机操作能力普遍提升、办案技能逐年提升、干警学历档次提升和文化氛围的整体提升。